在全省安全生产电视电话会议上的讲话

　　广东省副省长 佟星

　　（2009年6月1日）

同志们：

　　刚才，国务院召开全国安全生产电视电话会议，国家安全监管总局局长骆琳同志通报了今年以来全国安全生产工作情况，分析了存在问题，提出了加强安全生产工作的对策措施。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志代表国务院部署了下一步全国安全生产重点工作。希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神、做好我省安全生产工作讲两点意见。

　　一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　今年以来，我省各地、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，按照年初全省安全生产工作会议的要求，以开展“安全生产年”活动为主线，严格安全生产执法，深化治理整顿，扎实开展安全生产“三项行动”活动，严密防范重特大安全事故，保持了全省安全生产形势总体稳定。初步统计，今年1至5月，全省共发生各类事故15296起，死亡2761人，受伤15821人，直接经济损失13690万元，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标同比分别下降17.6%、13.5%、18.5%和14.5%，大部分重点行业和领域生产安全事故和较大以上事故也有所下降，全省安全生产状况呈现总体稳定趋向好转的局面。

　　但是，在看到成绩的同时，我们也必须看到，全省安全生产形势仍然十分严峻，特别是进入5月份以来，道路交通、水上交通、火灾等领域事故接连发生。5月1日凌晨3时许，佛山市南海区桂和路桂江大桥发生一起较大交通事故，一辆小轿车碰撞桥旁护栏后翻落桥底，造成5死1伤。5月12日凌晨3时左右，惠州市惠东县稔山路段国道G324线发生一起两辆货车碰撞较大交通事故，3人当场死亡，2人送医院抢救无效死亡。5月26日，清远英德发生一宗石英矿关闭取缔后擅自偷采引发的事故，造成3人死亡，1人受伤。珠海、阳江辖区也发生了2起一次死亡3人以上的较大水上交通事故。5月21日上午7时15分，汕头市潮阳区谷饶镇上堡社区五片一栋四层半楼的家庭作坊发生重大火灾事故，导致13人死亡，4人重伤，这是今年以来我省发生的第一起重大火灾事故。

　　接连发生的事故再次给我们敲响了警钟。我们要清醒地认识到，我省安全生产的基础还不稳固，薄弱环节还很多，实现安全生产形势稳定好转还面临诸多挑战。一是较大以上事故仍未得到根本遏制，时刻威胁群众的生命财产安全。据初步统计，今年1至5月，全省道路交通和水上交通2个行业（领域）的较大事故起数已超出控制指标进度，其中道路交通事故较大以上事故起数占全年指标45.1%，水上交通事故较大以上事故起数占全年指标66.7%，分别超出4％和25.6％；建筑施工领域也发生了1起地铁施工类较大事故，造成3人死亡。另外，全省21个地级以上市已有韶关、珠海、佛山、江门、湛江、茂名、潮州、肇庆、梅州、汕尾、清远等11个市较大事故起数超出指标进度。较大以上事故频发，给这些地区甚至全省经济社会发展以及人民群众的生命财产安全带来较大影响。二是重大事故隐患仍大量存在，非法生产经营行为的打击还有“死角”。去年以来，全省各地开展了隐患排查治理专项行动，及时排查治理了一批事故隐患。但是一些地方对“三合一”、无证无照生产经营等重大事故隐患排查打击仍不到位，没有作为重大事故隐患进行排查整治，造成重大事故隐患仍大量存在，甚至酿成了重大事故，汕头潮阳区谷饶镇“5·21”重大火灾事故就是一个典型。三是部分基层干部事业心、责任感淡薄，特别是责任不落实问题还很突出，工作中仍存在许多漏洞和薄弱环节。近年来，我省接连开展隐患排查治理专项行动、“百日督查”专项行动以及“打非治违”专项行动等大排查大整改行动，各级党委、政府狠抓安全生产不放，安全生产保持高压态势。但是，一些基层政府消防安全责任不落实，部分基层干部作风不扎实，监督检查工作不到位、“三合一”场所火灾隐患排查整治不彻底，企业长期存在严重的安全隐患。对此，我们必须始终保持清醒头脑，正确分析当前我省安全生产面临的严峻形势，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。省委、省政府一贯高度重视安全生产工作，把推动安全发展作为事关广东经济社会全局的重要任务来抓。特别是近期发生的几起较大以上安全事故，引起省委、省政府主要领导的高度重视，汪洋书记、华华省长专门作出重要批示和指示，要求全省认真落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度和隐患排查治理力度，推动安全生产形势稳定趋好。我们要认真贯彻落实省委、省政府的部署，进一步增强做好防范重特大安全事故的责任感和紧迫感，把安全生产各项工作做细做实，不留死角，防止出现盲目乐观和麻痹松懈情绪，努力以更有力的举措推动安全监管上新水平。

　　二、突出重点，狠抓落实，确保“安全生产年”各项活动取得实效

　　贯彻好这次全国安全生产工作电视电话会议精神，进一步促进全省安全生产形势的稳定好转，当务之急就是要抓好年初全省安全生产工作会议确定的各项安全生产措施的落实，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，确保全年“事故总量、较大以上事故和死亡人数三个下降3％以上”的目标顺利实现。结合当前我省安全生产工作实际，重点要抓好以下四项工作：

　　（一）狠抓安全生产责任制落实，把安全生产各项工作不断引向深入。5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，充分显示党中央、国务院强化问责的决心。对此，各级政府、各部门安全生产的第一责任人和具体责任人，一定要明确职责，强化监管，全力防范重特大事故发生。一是要以学习贯彻党中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》为契机，落实安全生产“一岗双责”推动安全生产责任进一步落实到位。对不按规定履行安全生产职责，安全生产监管不到位，导致事故发生的，一定要强化安全生产行政问责，严格责任追究，从重严肃处理。二是要认真抓好安全生产控制指标完成情况的动态跟踪，及时预警。省安委办前段时间将今年第一季度安全生产控制指标完成进度情况专门致函通报各市党委、政府和省有关部门的主要领导，引起较大反响。下来还将定期通报并定期向社会公布，希望引起各级党委、政府的高度重视，齐抓共管，严防死守，牢牢将控制指标掌握在可控范围内。三是严格落实部门安全生产行政许可责任。负有安全监管职责的部门一定要规范安全生产行政许可审批的条件和程序，把好行政许可关，严格安全生产准入门槛，达不到安全生产条件的企业一律不准开业。要认真对现有企业进行核查，对不符合安全生产条件的，要坚决停产整顿，乃至吊销证照、查封关闭。要严格按照“谁审批，谁负责”的要求，坚决查处权钱交易等腐败行为。四是落实企业安全生产主体责任。要通过开展“三项行动”，督促企业建立安全生产责任制、安全操作规程、设备安全管理、员工安全培训等方面的制度，落实安全生产管理机构，配备必要的专业人员，并督促企业做好员工培训工作，增强员工的安全意识。

　　（二）突出重点行业和领域，扎实开展安全生产执法、治理行动。全省各地、各部门要深刻吸取汕头市潮阳区谷饶镇“5·21”重大火灾事故的惨痛教训，按照省政府近日发出的紧急通知要求，全面开展“三合一”场所火灾隐患专项整治行动，强力整治“三合一”场所消防安全隐患。各地、各相关部门要在全面排查“三合一”场所火灾隐患的基础上，明确整治的重点行业、重点地区和重点范围，针对“三合一”场所的数量、生产情况、事故风险等实际情况，认真研究制定消除“三合一”场所火灾隐患的有效办法，并及时向社会公布。对隐患严重，极易造成群死群伤恶性火灾事故的，要采取限期搬出、停产停业等果断措施；对短期内停产停业确有困难的，要采取在建筑物内部设置防火墙、封闭楼梯间以及在职工宿舍内设置直通室外的安全出口等技防、物防措施，改善建筑防火及安全疏散条件，防止火灾发生和火势蔓延，确保人身安全。要科学规划产业区域，消除“三合一”集中区，鼓励企业建设员工集体宿舍，大力推行标准化生产，逐步实现生产与住宿彻底分离，从根本上解决“三合一”场所问题。同时，要进一步抓好人员密集场所的消防安全隐患专项整治。要加强对宾馆、酒店、娱乐厅、体育场馆、影剧院等人员密集场所的消防安全普查和专项治理，严格落实消防安全责任制，堵塞漏洞，消除隐患，从源头上遏制群死群伤事故的发生。此外，要结合实际深入开展安全生产“打非治违”专项行动，着重打击事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和企业的非法违法行为。特别是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备等行业领域无证或证照不全从事生产、经营、建设，违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设以及瞒报事故、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等各类安全生产非法违法行为，不仅要依法制裁、坚决取缔，而且要对相关单位、直接责任人绳之以法，严肃查处，决不手软。我在这里再次强调，各地区、各部门都要高度重视重大事故隐患的整治工作，要通过组织发动，安全生产检查、安全生产执法等方式，进一步促进各地区和各类生产经营单位的隐患排查治理工作。要在本地区、本部门公告公示，挂牌督办，跟踪治理，逐项销号，从根本上遏制重特大事故的发生。

　　（三）精心组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动，进一步增强全社会安全生产意识。从近几年发生的群死群伤安全事故来看，最直接的原因就是企业主安全生产法制意识、安全意识淡薄，企业员工缺乏安全防范意识和自防自救能力。因此，各地、各相关部门要进一步加大安全生产宣传教育和培训力度，营造时时想安全、事事为安全、处处保安全、人人懂安全的浓厚安全生产氛围。特别是要结合6月份全国开展“安全生产月”活动，以“关爱生命、安全发展”为主题，精心组织开展安全生产集中宣传教育活动，通过开展安全生产宣传服务咨询日，安全知识、安全科技、安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村，安全生产执法监察警示以及安全知识竞赛、安全论坛、青年安全生产主题活动等系列活动，大力弘扬“安全发展”的理念，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；普及安全法律，宣传安全知识，增强全体社会成员安全法制观念和安全意识；开展强制性安全教育培训，不断提高全民安全素质。各地、各部门要按照省安委会的通知要求，认真做好安全月活动的筹划和组织工作，周密部署，丰富内容，增强实效。同时，充分利用“安全生产月”这个有效载体，把安全文化建设推上一个新台阶，为进一步加强安全生产工作、推动安全生产状况的稳定好转创造良好的社会氛围。

　　（四）加强安全生产应急救援体系建设，进一步提高事故灾难处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。加强安全生产应急救援体系建设是加强安全生产保障能力建设的一项重要内容，也是新形势下做好安全生产工作的一项紧迫任务。各地、各相关单位要抓住全国安全生产应急管理综合试点现场会今年第四季度在我省召开的契机，进一步推动安全生产应急管理工作再上新台阶。一是要加强应急救援指挥机构的建设，全面完成市级安全生产应急指挥机构组建工作，并力争在今年年底前，实现20%以上的县（区）完成安全生产应急救援指挥机构组建工作。二是要加快建成应急救援指挥平台，依靠科技提升安全生产应急管理和应急救援指挥的信息化水平。三是要加快构建涵盖重点行业领域的安全生产应急救援队伍体系，提高应急救援处置能力，有效应对安全生产事故灾难。尤其是要充分利用现有资源，依托现有重点企业救援队伍，统筹规划建设省级矿山和危化品应急救援基地和安全生产专业救援队伍，切实加强安全生产应急保障能力建设。四是要完善应急预案，加强应急救援演练，特别是着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对突发安全生产事故的能力。五是要加快形成协调有序的安全生产应急管理工作机制。加快制定《广东省安全生产应急管理部门职责》，明确各相关部门在事故预防和应急处置中的职责、权限、分工和要求，进一步强化安全生产应急管理工作的协调，实现快速反应、高效运转。同时，建立健全应急处置协调联动机制，形成有效处置突发生产安全事故的合力。

　　同志们，安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。全省各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照这次全国和省安全生产电视电话会议的部署要求，振奋精神，扎实工作，切实抓好安全生产各项工作的落实，确保全省安全生产形势继续稳定好转，为我省经济社会平稳较快发展作出新贡献！