在全省防汛工作电视电话会议上的讲话
广东省副省长、省防总总指挥 李容根
（根据录音整理）
2008年6月6日
同志们：
我省目前已经全面进入主汛期，省委、省政府对防汛工作高度重视。6月4日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在肇庆调研时，就防汛工作作了重要指示：从目前气象、水文分析看，今年气候复杂多变，防汛任务艰巨，各级党委、政府和领导干部必须树立防大汛抗大灾的思想准备；要明确责任人，落实问责制，千方百计保障人民群众生命财产安全；要认真做好气象预报工作，提高汛情灾情预报准确率，及早防御；要抓紧做好应急预案的完善工作和实施准备，增强工作主动性；要落实防大汛的物资准备，认真按照标准存足备够。5月30日，省长黄华华同志在省气象台《重大气象信息快报》上作出重要批示："我省已进入'龙舟水'时期，强降水持续，请三防指挥部密切关注天气预报和雨情，及时部署做好防洪、防涝、防地质灾害的工作".
汪洋书记、华华省长的重要指示和批示，总揽全局、重点突出，针对性和可操作性很强，非常符合我省当前防汛工作实际，为我们进一步抓好防汛工作指明了方向，我们一定要认真学习，深刻领会，迅速抓好贯彻落实。下面，我就切实做好今年防汛工作讲几点意见。
一、认清形势、提高认识，牢固树立防大汛和抗大灾的思想
近年来，随着全球气候变暖，极端性自然灾害频繁发生，今年的表现尤为明显。春节前后，我国南方大部分地区出现了80年一遇的低温雨雪冰冻天气。4月中下旬，台风"浣熊"出乎人们意料地先后登陆海南文昌和广东阳江，刷新了有台风记录以来登陆我国最早的台风记录。5月2日，登陆缅甸孟加拉湾的特强热带风暴"纳尔吉斯"造成了重大的人员伤亡和财产损失，随后，该风暴深入缅甸三角洲地区，横扫伊洛瓦底、勃固和仰光等省，再次造成了重大的人员伤亡。5月12日，我国四川省汶川发生里氏8.0级大地震，据昨天统计，已造成69127人遇难，373612人受伤，17918人失踪，累计受灾人数4571万人。
随着主汛期的到来，全省各地防汛压力日益加大。汪洋书记带领我们到西江专门视察防汛工作，我认为汪书记是看西江，谋全省。5月25日以来，受低压槽和南海暖湿气流的共同影响，我省大部分地区已连续10天遭受强降雨袭击，覆盖面广、局部降雨强度大，过程降雨量超过300毫米的站点有41个，平均降雨量为149毫米，比常年增加了近5成。尽管在这次强降雨过程中，我省各大中小型水库均未超防限水位，四大江河的水位均处于警戒水位以下，却依然造成河源、惠州、肇庆、云浮共4个市、6个县（市、区）、27个乡镇、3.51万人受灾，1人死亡，农作物受灾面积3.97千公顷，毁坏公路路基41.15千米，个别水库和堤防受到不同程度损坏，直接经济总损失0.18亿元。
这次强降雨过程只是今年汛期的前奏之一。据气象和水文部门预计，今年在西北太平洋、南海海域生成和登陆我国的台风数量将偏多，降雨时段将相对集中。随着不确定天气因素的增多，超强台风随时可能光顾，流域性大洪水随时可能发生，局部地区强降雨还可能引发山洪、山体滑坡、泥石流等次生衍生灾害，我省今年防汛形势非常严峻。
与面临的严峻形势相比，防汛工作还存在许多问题。防洪工程尤其是东西两翼的海堤仍存在许多薄弱环节，全省尚有1294宗病险水库未经除险加固，始终是防汛工作的心腹大患。此外还存在预测、预报、预警水平不高，应急管理的能力相对滞后等等问题。这些必须引起各级党委、政府高度重视，坚决防止麻痹思想和侥幸心理，要立足于发生超强台风和特大洪水而做好相关准备。
二、强化责任、严肃纪律，进一步落实防汛行政首长负责制
以落实行政首长负责制为核心，全面落实各项防汛抢险救灾责任制和分级分部门责任制。各防洪工程行政责任人或技术责任人有变动的，都要迅速变更落实责任人，并对责任人作出明确的告知，这是非常重要的。有些部门由于领导和技术人员的变动，新的领导和技术人员不清楚自己的职责，所以各级三防部门、水利部门要对相关责任人和领导讲清楚他们所需要负的责任以及如何负这个责任。各部门要根据行业、部门特点做好防汛工作，尤其是水利、国土、交通、电力、通讯、供水、民政、海洋、公安、卫生等部门，要进一步完善防汛应急预案，落实责任，密切配合做好三防工作。
各级政府要严肃责任追究制度，防汛防旱防风工作要实行问责制，要严格执行防汛防旱防风指挥部的命令。汪洋书记这次在肇庆谈到落实责任制的问题时特别强调，如果责任制不问责，这个责任制就是空的。各级三防、水利部门要与人事、组织、监察等部门一道，建立健全防汛责任人责任追究制度，严肃防汛纪律，通过检查、督导、绩效考核等方式，督促防汛责任人切实履行职责。对落实责任制贡献突出的干部要嘉奖，要提拔使用。对因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的责任人，要依照相关规定严肃追究责任。
三、突出重点、落实措施，确实保障人民群众生命财产安全
我们要更加牢固地树立"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想，按照防御流域性大洪水、超强台风、特大暴雨的要求，常备不懈、科学防御、认真抓好各项措施的落实，确保水库、电站不垮坝，大江大河重要堤围不决口，千方百计确保防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计确保生产生活用水需求，最大程度地减轻灾害损失。
（一）全力保障大江大河重要堤围安全。大江大河重要堤围防护范围内人口多、产值大、设施重要，堤围一旦失事，损失不可估量，必须要严防死守。一是要切实做好洪水调度工作。要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，实施有效的洪水管理。二要做好抢险队伍和物资储备的充分准备，全力满足抗洪抢险的需求。特别是在抗击雨雪冰冻灾害和支援四川抗震救灾中调用了储备物资的要及时补足。三是加强巡查，做到险情早发现、早报告、早处理，确保险情抢得早、抢得住。
（二）全力抓好水库安全度汛工作。一是按照分级管理的原则加强水库的管理。落实备用电源、启闭设备、水情测报等防汛必备设施，按标准备齐备足防洪抢险物资，提高水库管理和应急能力水平。二是严格执行经批准的汛期调度运用计划，做到科学调度。三是针对检查出的问题制订的应对措施要跟踪落实到位，及早减轻或消除病险隐患，避免因应急措施不落实造成小险变成大患。四是加强巡查和抢护，特别是遇到台风暴雨恶劣天气时，要昼夜值守。对已降低水位运行或腾空库容的水库，绝不能放松警惕，严防水位暴涨而引发险情。五是做好水库防洪应急抢险预案和下游群众安全撤离方案，避免工程失事造成人员伤亡。这一点非常重要，要让群众知道演练的重要性。5.12汶川地震，四川安县桑枣中学2200多名学生无一人伤亡，主要是因为该校在地震之前进行过紧急撤离演练，这一事例充分说明了演练的重要性。
（三）高度重视台风特别是超强台风的防御工作。坚持以人为本、防避结合，进一步加强台风的防御工作，重点是做好人员安全转移工作，确保做到四个"百分之百".在此基础上，要高度重视超强台风防御工作。首先是要提高认识，防止麻痹思想。要防止因超强台风多年未登陆我省造成思想麻痹大意，要防止因对超强台风破坏力认识不足而准备不足。二是要抓紧制订防范超强台风的应急预案，重点是解决超强台风正面袭击时大量人员的转移工作和安置工作，确保人员安全。三是进一步强化各级三防指挥部门统一指挥、部门联动的工作机制，使台风防御工作指挥顺畅、行动有力。
（四）认真做好在建水利工程安全度汛。由于这些工程处于在建、未完工时期，抗御洪水能力普遍较低，一些工程建设和管理人员的防洪意识淡薄，疏于防洪安全管理，在建工程是防洪安全度汛的薄弱环节。各级三防水利部门要加大对在建工程的检查力度，督促落实各项安全度汛措施。一要切实落实在建工程的度汛预案和应急抢险方案，严防出现防洪安全管理缺位现象，严防因措手不及造成人员伤亡和重大财产损失。二要严格监督施工单位和工程管理单位按照设计标准施工，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作，坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。三要加强施工期间水雨情和工情的监测，及时报告情况，及早做好防洪抢险准备工作。
（五）加强山洪灾害防御工作。要高度重视山洪灾害的防御，着力提高基层的防御能力，把基层作为防御的重心。一要进一步完善四级台帐预案，进一步健全县、镇、村、组、户的群防群治工作机制，落实包村包户责任，提高基层综合防御能力。二要强化宣传培训，增强广大基层干部群众的防御意识，提高群众自救、互救能力。三要建设完善基层山洪灾害信息预警系统，解决好预警信息"最后一公里"问题，及时发布警报，提前组织转移，确保人员安全。
四、加强领导、及早应对，确保防汛各项工作落到实处
当前，全省各地将陆续进入主汛期，各地各部门要坚决按照当前省委、省政府的部署和要求，进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，早会商、早部署、早落实，确保三防工作落实到位，做到积极快速应对、提前主动防范、科学有效防控，进一步提高应急处置能力。这里要做到"六个到位".
（一）思想认识要到位。当前全国人民正以百倍的热忱和努力筹办北京奥运会和支援四川地震灾区开展救灾工作。全力以赴做好我省今年防汛工作，确保安全度汛，就是广东人民以实际行动为举办奥运会、为灾区人民救灾复产作出贡献的重要体现。面对今年严峻的防汛形势，各级政府和部门必须要进一步统一思想，提高认识，居安思危，对防汛工作进行再动员、再部署，提前做防御工作，确保安全。
（二）责任人要上岗到位。各有关防汛责任人、部门责任人，要保持联系畅通，因出国、培训、休假等较长时间不在位的，要做好工作交代，杜绝防汛责任出现空缺，主要责任人在这个时候不应走得太远。当三防指挥部根据实际情况和预案规定启动有关应急响应行动时，各有关责任人要按照要求，到各自的岗位值守。三防部门要对责任人的在岗情况加强检查。各类工程管理人员要加强安全巡查、监测报汛、防汛值守，越是遇恶劣天气，值守工作越要加强。工程出险，工程行政责任人和技术责任人要在第一时间到场，全面组织抢险工作。
（三）预案完善工作要到位。各地要结合工作实际，进一步修订完善各类防汛防风预案，要在增强预案的针对性、实效性和可操作性上下功夫，预案要做到易懂、易记、实用，"防、抢、撤"等措施要具体。各级防办要督促有关部门、基层单位制订和完善本部门、本单位防汛防风预案，构建"横向到边、纵向到底"的预案体系。沿海城市当前要抓紧制订防御超强台风预案，做好大量人员转移避风的各项准备工作。在完善各类防汛防风预案的基础上，有针对性地开展预案演练，重点是演练抢险组织工作，演练群众撤离方案，使各单位和部门通过演练加深对责任意识、提高协调配合能力。
（四）抢险队伍要到位。要根据本地实际情况，按照军、警、民共建的原则，落实好专业抢险队、群防队伍和人民子弟兵抢险队伍。佛山、汕头、韶关、梅州、茂名五市对省属五支民兵轻舟队伍给予了大力支持，这五支队伍也在抗洪抢险中发挥了重要作用，是军民共建防汛抢险队伍典范。各类抢险队都要加强技术训练和实战演练，确保队伍需要时拉得出、顶得上、抢得住。要根据队伍的特色，科学调动抢险队伍和分配抢险任务，提高抢险工作效率。
（五）物资准备要到位。充足的物资是抢险成功的根本保障。各地要切实加强物资储备工作，各级财政部门要给予积极支持，宁可"备而不用"，也绝不能出现"用而没备".
（六）宣传工作和信息报送要到位。要正确把握宣传工作方针，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传、主动宣传的原则，实事求是，及时准确，为防汛救灾营造良好舆论氛围。要高度重视信息报送工作，象重视抗洪抢险工作一样重视信息的收集与传递，因为防汛防风决策的重要依据是及时、准确的信息。要加强基层特别是镇、村信息的收集和报送工作。要建立健全应急信息的快速传递机制，确保信息发布及时、准确、通畅。
同志们，防汛工作关系人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展全局，安全责任重如泰山。我们要充分认识目前防汛工作所面临的严峻形势，认真贯彻落实汪洋书记、华华省长的重要指示和批示精神，以对党、对人民高度负责的态度，克服麻痹思想，增强忧患意识，立足于防御特大洪水和超强台风，强化各项措施，落实防御责任，做到快速反应、科学应对、果断处置、有效防控，千方百计保障人民生命财产安全，最大程度减轻灾害损失，全力以赴夺取防汛防风工作的新胜利。
