在全省应急平台体系建设电视电话会议上的讲话

广东省副省长、省应急委副主任　李容根
（2008年3月31日）

同志们：

　　今天，省政府召开全省应急平台体系建设电视电话会议，主要内容是通报全省应急平台体系建设情况，部署下一阶段工作。刚才，广州、深圳市分别介绍了应急平台建设的经验和做法，讲得很好，对全省其他市、各有关单位应急平台建设具有借鉴作用。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识应急平台体系建设的重要性

　　应急平台体系建设是应急管理工作综合水平的反映，是我省争当全国应急管理工作排头兵的标志性工作。建设全省应急平台体系，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对突发事件，最大限度避免和减少突发事件发生及其造成的损失具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视应急平台体系建设工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”。2006年，国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），把推进应急平台体系建设列为加强应对突发事件能力建设的首要工作，明确提出“要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台。加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

　　省委、省政府一直把全省应急平台体系建设摆在应急管理工作的重要位置。黄华华省长专门主持召开省政府常务会议，听取和审议我省应急平台建设可行性研究报告，并提出了具体要求；在全省应急管理工作会议上的讲话中，特别强调要加快全省应急平台体系建设，以此推动我省应急管理工作上新台阶。为有效推进全省应急平台体系建设，省政府决定建立省应急平台建设联席会议制度，及时解决省应急平台建设中遇到的重大问题；省府办公厅专门下发了《关于印发〈广东省应急平台体系建设指导意见（试行）〉的通知》（粤府办〔2008〕15号）、《关于印发〈广东省应急平台体系技术要求（试行）〉的通知》（粤办函〔2008〕125号），指导全省应急平台体系建设；省编委批复同意在省政府应急办中增设平台技术处，专门负责全省应急平台体系建设，充分显示了省委、省政府对此项工作的高度重视和关注。

　　各地、各有关单位一定要把思想统一到党中央、国务院，省委、省政府关于建设全省应急平台体系的工作部署上来，切实提高对应急平台体系建设工作重要性的认识，用超常规的工作方式，创造性地开展工作，确保按期、按质完成工作任务。

　　二、认清形势，充分认识我省应急平台体系建设的艰巨性

　　根据我省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的要求，当前和今后一个时期，全省应急平台体系建设工作总的目标是：2008年年底前，完成省应急平台和试点市、试点单位应急平台建设；启动地级以上市应急平台和省有关单位应急平台建设。实现省应急平台与国务院应急平台、各地级以上市应急平台和省有关单位应急平台的互联互通。到2009年，完成地级以上市应急平台和省有关单位应急平台建设任务，全面启动县级应急平台建设。到2010年，完成县级应急平台建设任务，基本建成省应急平台体系，实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通。

　　做好全省应急平台体系建设工作要坚持以下原则：一是统筹规划，分级建设。省应急平台体系建设涉及到各地、各有关单位，要进行统筹规划、总体设计和分级建设，实现省应急平台体系及其业务系统和技术支撑系统的有机结合。二是因地制宜，整合资源。各地、各有关单位要根据本地的实际情况，本着经济合理的原则，充分依托政府电子政务系统和各专业现有业务系统，促进资源整合，防止重复建设。新建平台要采用相关统一技术标准，已建成的平台要依据标准通过改造或采用转换等技术实现互联互通。三是注重内容，讲求实效。要防止重建设、轻应用，既要重视应急平台硬件建设，又要重视应用开发和信息资源建设，确保应急平台高效、实用。既要立足应急响应，又要满足平时工作需要，充分发挥应急平台在应急管理和日常值守中的作用。四是适度超前，安全可靠。要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和成果应用，优先采用国产设备和系统，建立健全安全防护、容灾备份机制及相关管理制度，保障应急平台安全平稳运行。五是分步实施，逐步完善。应急平台体系建设要以需求为导向，以应用促发展，立足当前，着眼长远，分步实施，逐步完善，做到满足当前工作需要和适应未来应急管理工作的发展需求。

　　目前，全省应急平台体系建设工作基础极为薄弱。突出体现：一是地区、单位发展不平衡。我省建立统一应急平台体系或城市联动体系的部分地区主要集中在珠三角，东西两翼、粤北山区的应急平台建设尚处于摸索阶段。部分单位建立的专业应急指挥系统，主要集中在有专项应急指挥职能的单位，大部分单位的信息化程度较低。二是信息资源未能有效整合。目前，全省各地、各有关单位缺乏统筹规划，信息相对封闭，系统内部数据较为分散，信息资源的共享率低，应用功能不够完善，尚未形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，特别在综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估等方面与应急平台的建设要求有较大差距。三是缺乏统一标准规范。部分市、有关单位已建设的信息系统在基础平台、协议接口、数据库结构和功能实现等方面都缺乏统一标准，没有形成有机整体。核心节点的应急平台建设存在空白，不同层级、不同专业的应急平台互联互通困难，现有的应急指挥系统难以实现无缝连接，信息交换缺乏统一规范和标准。预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。

　　全省应急平台体系建设工作要求高，时间紧，任务重。各地、各有关单位要充分认识到全省应急平台体系建设工作的紧迫性、艰巨性，抽调精兵强将组成专责工作小组，按照省政府的有关部署，聚精会神，全力以赴，扎实有效推进应急平台体系建设。

　　三、齐心协力，共同推动全省应急平台体系建设

　　面对艰巨的建设任务，面对薄弱的基础，只有齐心协力，共同努力，树立“不达目标不罢休”的工作姿态，才能实现“适度超前，建设一流应急平台”的目标。

　　（一）加强领导，落实责任。各地、各有关单位要把应急平台建设作为一项重要工作，摆上重要议事日程，用“倒计时”的方法，有序推进，分管领导要亲自抓，定期听取汇报。各地要按照省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划要求，把建设和完善应急平台作为重点项目纳入应急体系建设规划；分管秘书长或副秘书长要具体抓，应急管理办事机构主要负责人要直接抓。做到领导到位，责任到位，措施到位，工作到位。哪个市、单位因领导未能足够重视，措施未能落实到位，影响全省应急平台建设互联互通，省政府将予以通报批评。

　　（二）加强指导，定期督查。全省应急平台体系建设是一项“前无古人”的工作，为缩短探索期，加强指导至关重要。一是要加快省应急平台建设，为全省应急平台体系建设积累经验。省应急平台建设方案已经省政府常务会议审议通过，省政府应急办要加大工作力度，加快工作步伐，各有关单位要积极配合，力争提前完成建设任务，为全省应急平台建设积累经验，发挥示范带头作用。二是要成立技术指导组，加强指导。为加强对各地、各有关单位的指导，省政府决定成立省应急平台体系建设技术指导组。技术指导组成员主要由省突发公共事件应急管理专家，省有关单位专家，省内高等院校、科研机构的教授、专家组成，邀请国家应急平台体系建设的专家、学者担任顾问。技术指导组要认真履行职责，充分发挥作用，及时解决各地、各有关单位应急平台建设中遇到的技术问题。三是强化督查。省政府应急办要会同有关单位组成专项督查组，定期督查各地、各有关单位应急平台建设进展情况，鼓励先进，鞭策落后。

　　（三）分工协作，密切配合。各地、各有关单位要分工协作，密切配合，积极主动做好应急管理相关数据整合工作，无条件地共享应急处置基础数据。省应急平台建设联席会议各成员单位要明确职责分工，加强沟通联系，及时协调解决建设中遇到的重大问题。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急平台体系建设需由政府负担的经费，建成之后的运行维护经费纳入本级财政年度预算，并加强对建设维护经费的使用监督。科技部门要加大应急平台关键技术攻关、设备研制、系统建设和应用开发等工作力度，建立健全科技支撑体系；集中力量，进行公共领域、公共学科的科技攻关和系统集成，加快科技开发，不断提高监测、预警和预防、应急处置等技术装备的科技水平，提高我省公共安全科技水平。电子政务网络平台牵头管理部门要不断完善网络建设，保障网络安全畅通。保密部门要加强对全省应急平台体系建设保密工作的指导和监督。纪检、监察部门要加强对全省应急平台体系建设的监督。

　　（四）抓好试点，以点带面。坚持试点引导是推进全省应急平台体系建设工作的有效途径。我省将选择一些有条件、有代表性的地区、单位作为全省应急平台建设试点单位，以点带面，带动全省应急平台体系建设全面实施。省政府应急办要尽快提出试点方案，选定试点单位，启动试点工作。要通过定期召开座谈会等形式互相交流工作经验，取长补短，共同提高，加快建设。

　　同志们，全省应急平台体系建设工作事关我省应急管理工作能否上新台阶。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面树立和落实科学发展观，解放思想，团结奋斗，真抓实干，开拓创新，共同完成建设目标，为争当全国应急管理工作排头兵而努力奋斗！