各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件能力，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的需要。今后几年，是我省经济社会发展全面转入科学轨道，建设和谐广东的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，应急管理工作形势依然严峻。为进一步贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）精神，落实省人民政府《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》（粤府〔2006〕16号）要求，进一步提高预防和处置突发公共事件能力，结合我省实际，提出如下意见：

　　一、明确指导思想和工作目标

　　（一）指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以保障公众身体健康和生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持以人为本、预防为主、科学应对，充分依靠人民群众和法制、科技，把应急管理水平作为检验政府行政能力的重要标准，全面加强应急管理工作，最大限度地避免或减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康提供保障。

　　（二）工作目标：

　　从2007年起，一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵。“十一五”期间，建成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理的政策法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

　　二、进一步加强应急管理规划和“一案三制”建设

　　以《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》为统领，以“一案三制”为工作重点，不断完善各类应急预案，着力进行应急体制、机制和法制建设。

　　（一）编制、实施突发公共事件应急体系建设规划。

　　依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，加快编制并组织实施《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》，优化、整合各类资源，科学指导各项应急管理体系建设。各地、各有关单位要在《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》指导下，编制、完善本地区、本单位突发公共事件应急体系建设规划。要做好各专项规划之间的衔接，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。

　　（二）深化应急预案体系建设。

　　各地、各有关单位要按照粤府〔2006〕16号文的要求，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。力争到2008年底，全省建立覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。要经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和单位的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

　　（三）加强应急管理体制和机制建设。

　　省人民政府是我省应急管理工作的最高行政领导机关，省有关部门和各专项应急指挥机构，依据有关法律、法规和各自职责，具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。省政府应急办要充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用，为有效预防和妥善处置各类突发公共事件当好参谋助手。各地级以上市人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，要根据粤府〔2006〕16号文要求和应对各类突发公共事件的需要，结合当地实际，明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。要加强各地、各有关单位以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。

　　（四）完善应急管理地方性法规和规章。

　　积极、主动做好《突发事件应对法》公布后的贯彻实施准备工作，抓紧研究制订与《突发事件应对法》相配套的地方性法规和规章，进一步强化应急管理的法制建设。要切实加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，把应急管理工作纳入法制化轨道。