加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月，胡锦涛总书记、温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。党的十六届三中、四中、五中、六中全会都把加强应急管理工作，作为全面落实科学发展观、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的重要任务，提出要求、作出部署。党的十七大报告明确提出要完善突发事件应急管理机制。广东省委、省政府坚决按照党中央、国务院的部署，要求各地、各有关单位要把应急管理工作摆上重要议事日程。近年来，全省各地、各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的各项部署，按照“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的要求，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为工作重点，以“一网五库”（应急管理工作联络网，法规库、救援专业队伍库、物资库、专家库、典型案例库）为突破口，扎实推进应急管理各项工作，取得了明显成效。突出体现在以下四个方面：

　　（一）应急管理体系基本形成。

　　各地、各有关单位认真贯彻落实突发事件应对法，认真抓好“一案三制”建设，为有效应对突发事件提供了有力保障。

　　一是应急预案体系基本建立。

　　截至去年底，省、市、县（市、区）都已编制了总体应急预案，并因地制宜编制大量专项预案、部门预案和基层企事业单位预案，共计11万余件。为提高应急预案的实用性、科学性和可操作性，各地、各有关单位积极开展应急预案演练，及时修改完善应急预案。与此同时，应急管理的规范化、制度化建设扎实推进，全省已制定或修订了与应急管理相关的行政规章约100件、部门文件约200件。

　　二是应急组织机构体系和应急队伍建设取得新成效。

　　按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，省、各地级以上市应急管理领导机构和办事机构已于去年8月底全部成立，相关人员已陆续到位，约60%的县（市、区）人民政府已成立应急管理领导机构和办事机构。乡镇（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全应急管理体制。特别是广东在全国率先建立了省级突发公共事件应急管理专家库，成立了省级突发公共事件应急管理专家组，各地、各有关单位的应急管理专家组也相继成立，进一步健全了“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制。与此同时，广东不断加强应急队伍体系建设，已初步形成了专职、兼职、志愿者队伍相结合的突发事件应急救援队伍体系。

　　三是突发事件监测预警网络体系日趋完备。

　　全省国土资源、水利、农业、卫生、环保、海洋渔业、地震、气象等单位监测系统建设不断加强，监测网络日趋完善，突发事件预测预警机制逐步健全，基本实现了“早发现、早报告、早处置”。一些自然灾害的预警机制已开始实施，并取得了良好效果。

　　四是应急信息平台体系建设得到加强。

　　广东在全国率先建立了完善的突发事件信息报送体系，基本做到了第一时间掌握第一手信息，并加强信息研判，提高信息效用。同时省政府委托省气象局建设广东突发事件预警信息综合发布系统，中国气象局也首选广东作为突发事件预警信息综合发布系统建设试点省。省政府应急办网站还设立《情景播报》专栏，随时发布各地突发事件预警信息。

　　五是应急保障体系逐步健全。

　　省和部分地级以上市相继出台应急体系建设“十一五”规划，整合资源，加快应急保障体系建设，重点完善物资保障体系、专业队伍装备、应急避难场所，初步建立起覆盖不同层次、上下贯通、部门联动、协调有力的应急保障网络。

　　（二）应急综合管理能力大幅提升。

　　广东通过狠抓应急管理基础建设，在隐患排查、健全监测预警系统、整合应急资源、完善应急处置机制、加强灾后重建计划和加大宣传教育上下功夫，有力地提升了应急管理能力。如全面开展危险源、危险区域的监控和隐患排查工作，对预防突发事件的发生起到了重要作用。

　　坚持采用先进技术手段与组织群众群防、群控相结合，不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的监测预警能力。整合并优化配置应急资源，重点加强防汛抗旱、森林防火、消防特勤、医疗救治、环境监测等应急队伍和装备建设，提高应急装备水平和应急物资储备、调运能力。与此同时，积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理领导机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用，完善统一指挥、分级响应、属地管理的纵向网络和信息共享、分工协作的横向职能体系。

　　在加强灾后恢复重建方面，广东充分利用联动机制，密切配合，科学决策，及时向受灾地区提供人力、物力、财力支持，物资发放、抚恤补偿、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作均能做到有条不紊进行。此外，广东还十分注重充分发挥各级党团组织的政治优势，积极动员社会各方面力量参与应急管理工作，力争应急管理进社区、进农村、进基层。

　　（三）突发事件应对工作成效显著。

　　应急管理工作的最终目的是“无急可应，有急能应”。全省通过加强预防预测预警，最大限度避免了突发事件的发生，提高了应对突发事件的能力。

　　一是各种自然灾害导致的人员伤亡和财产损失大幅度降低。

　　据省民政厅统计，去年广东部分地区先后遭受暴雨、龙卷风、冰雹、雷雨大风等袭击，全省受灾人口819万人次，同比下降69.1%；紧急转移安置41.3万人次，同比下降78.8%；因灾死亡49人，同比减少174人；农作物受灾面积54.4万公顷，同比减少72.4万公顷；倒塌房屋8.19万间，同比减少10.81万间；因灾直接经济损失51.8亿元，同比下降83.6%.

　　二是道路交通等重点领域安全事故起数、死亡人数明显减少，安全生产形势持续好转。

　　据省安全监管局统计，去年全省共发生各类事故53841起、死亡8950人，同比减少12849起、941人，下降19.3%、9.5%.据省环保局统计，去年全省共发生24起突发环境事件，同比减少28起，下降53.8%.

　　三是有效防控了各类重大疫情及传染病的扩散和蔓延，突发公共卫生事件造成的死亡人数明显下降。据省卫生厅接报数统计，去年全省无特别重大和重大突发公共卫生事件发生，发生较大突发公共卫生事件13起、报告病例186例、死亡13人，同比减少3起、784例，死亡人数与2006年基本持平。

　　四是积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，信访总量及群体性事件发生起数和参与人数持续下降，社会大局保持稳定。据省公安厅统计，去年全省共发生各类群体性事件1747起，同比下降26.5%.据省信访局统计，去年省信访局共接待群众集体上访911批次、14999人次，批次和人次同比分别下降7%和25%.

　　特别是在2008年1月以来抗击80年一遇的雨雪冰冻严重自然灾害中，广东的应急管理能力得到了充分检验。1月下旬以来，受80年一遇雨雪冰冻灾害天气的影响，广东出现了入冬以来降温幅度最大、持续时间最长的雨雪冰冻过程，灾情和损失十分严重。据不完全统计，全省受灾人口397万人，紧急转移人口（主要是滞留旅客）29万人，直接经济损失21.7亿元。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在驻粤人民解放军、武警部队、中直驻粤有关单位的大力支持下，省委、省政府带领全省人民万众一心，奋起抗灾，采取有效措施解决旅客滞留问题，全力抢修受损电力设施，千方百计确保煤电油运正常供应，加强灾后重建，取得了抗灾救灾工作的决定性胜利。

　　通过这次抗灾救灾工作，我们进一步积累了经验，最关键的有三条：

　　一是必须坚持领导重视，靠前指挥。汪洋书记和黄华华省长多次到广州火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作。在广州火车站滞留旅客达到最高峰时，汪洋书记和黄华华省长、铁道部等有关单位负责人在广州火车站召开现场会，及时调整春运方案，有效解决了旅客滞留问题。省四套班子领导带队深入灾区慰问并指导抗灾救灾工作；各有关市主要领导也身先士卒、靠前指挥，全力做好抗灾救灾工作。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的决定性因素，充分证明了领导重视，深入一线，是成功应对突发事件的关键。

　　二是必须坚持军警民携手，共同抗灾救灾。面对严重的雨雪冰冻灾害，驻粤人民解放军、武警部队、公安干警紧急出动，冲锋在前，在抢修疏导交通、救援被困旅客和车辆等抗灾救援工作中发挥了中流砥柱作用。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的根本性因素，充分证明了应急管理工作中军地协同作战是成功应对突发事件的最有效途径。

　　三是必须坚持部门协调联动，形成救灾合力。各有关单位紧急动员，各负其责，协调联动，全力投入抗灾救灾，形成抗灾救灾的强大合力，为抗灾救灾工作的顺利开展打下了坚实基础。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的基础性因素，充分证明了及时启动应急联动机制是成功应对突发事件的前提。这些经验是进一步做好广东应急管理工作的宝贵财富。

　　（四）应急管理宣教培训工作得到加强。

　　广东在全国率先开通应急管理专门网站，并以此为核心平台，不断加大应急管理宣传力度，让社会公众更好地掌握应急管理知识，提高安全意识和自救能力。与此同时，充分发挥新闻媒体的作用，加强报纸、广播、电视等各类新闻媒体对应急知识的宣传普及。借助编发应急宣传手册等手段，深化宣传教育工作。充分依托教学机构，采取不同方式，加强对应急管理队伍、公务员队伍和特殊行业从业人员的培训。