在全省防汛异地视频会商会上的讲话

　　省政府副省长、省防总总指挥李容根

　　（2008年6月11日）

同志们：

　　近期南方连续的强降雨，致使多个省份遭受了不同程度的洪涝灾害，引起了党中央、国务院领导的高度关注。温家宝总理批示，要求有关省区加强防范强降雨工作，特别要注意水库安全，切实安排人员避险。回良玉副总理批示，要求迅速落实温总理的批示精神，务必强化防汛责任制和各项措施的落实。这次全国异地防汛视频会议，传达了中央领导的批示精神，分析了当前防汛形势，部署了下一阶段的防汛工作。各地要结合当地防汛工作的实际情况认真贯彻落实好。刚才，省气象、水文部门对当前的汛情作了很好的分析，下面，我就贯彻落实中央领导和全国防汛视频会议精神讲两点意见：

　　一、前阶段防汛工作回顾

　　近两周来，我省阳江、茂名、江门、惠州及珠江三角洲等沿海地区出现持续强降雨过程。5月25日至6月10日，全省平均降雨量284毫米，比常年增加近8成。过程降雨量超过500毫米的站点有76个，最大的阳东县合山站达到764毫米；据统计，6小时雨量接近或超过50年一遇的站点有江门市狮山水库站294.5毫米，茂名市珍珠林场234毫米，博罗农科站189.5毫米等。与此同时，集中强降雨造成的洪峰适逢天文大潮顶托，江河水位抬高，造成了部分城镇和农村低洼地区的严重内涝，6座大中型水库超汛限水位，个别小型水库接近漫顶，部分堤段出险。据初步统计，我省阳江、茂名、江门等8个地级市26个县222个乡（镇）143万人受灾，倒塌房屋1147间，造成4人死亡，农作物受灾面积87.69千公顷，全省直接经济总损失6.33亿元，受灾较严重的是阳江市、江门市，直接经济损失分别达2.28亿元和1.72亿元。

　　面对当前防汛工作的严峻形势，汪洋书记、华华省长及时作出重要指示和批示，省防总及时召开全省防汛电视电话会议并进行了一系列防御洪涝灾害的部署安排。各级地方党委政府和各有关部门以实际行动贯彻落实汪洋书记、华华省长的指示精神，带领广大干部群众，全力以赴投入到防御洪涝灾害和抢救转移受困群众的战斗中，将灾害造成的损失降到了最低限度。归纳起来主要做了以下几项工作。

　　一是指挥决策果断，责任落实到位。受灾严重的江门、茂名、阳江、湛江、中山、湛江、惠州等市的各级党委、政府主要领导高度重视，落实责任，周密部署，靠前指挥，及时转移受困群众，全力组织抢险工作，千方百计确保了人民群众的生命财产安全。

　　二是适时启动预案，及时转移群众。根据气象、水文部门的预测预报，江门、阳江、惠州、珠海、深圳、汕头等市先后启动了不同级别的防汛应急预案，高效有序地组织抢险救灾工作。各抢险专业队共使用冲锋舟20多艘，仅阳江和惠州市就安全转移群众1.8万多人。

　　三是严巡查早防御，及时排除险情。各级水利部门责任落实到位，各类水库能执行经批准的洪水调度控制运行方案，采取预排及应急排洪措施，降低蓄水，确保防汛安全。大型水库显岗和5座中型水库略超汛限水位；江门市共有27宗小型水库超过防限水位，这些水库溢洪道都进行了开闸溢洪。各防洪工程加强巡查，全力做好险情排除工作。恩平市洒水水库坝体出现渗漏险情，在巡查中及时发现后，迅速采取背水坡开沟导渗以及挖低溢洪道降低水位等措施，排除了险情。江门市新丰堤发生洪水漫堤、茂名市清和村堤发生管涌等险情都得到有效控制。博罗县杨村镇合水水库（小一型）溢洪道因山体滑坡堵塞，管理单位利用涵管紧急加大排洪，控制了库水位。博罗县杨村镇鸿门咀水库（小二型）遭遇超标准洪水，库水位接近漫顶，当地迅速采取果断措施，在山边临时开挖溢洪道排洪，化解了险情。截至目前，我省各主要大中型水库和大江大河均没有出现险情。

　　四是值守勤预报准，联动合作高效。气象、水文部门对降雨、水情形势进行连续及时的预测预报和动态分析，为各级党政领导和三防部门提供了科学、准确的决策依据。这次暴雨期间，我省上下严阵以待，加强值班，各部门联动，采取切实有效措施应对这次强降雨。各级水利、三防部门密切关注水雨情，及时有效地部署落实和指导各地做好暴雨和洪涝灾害防御工作。新闻、国土、民政、公安、交通部门在各自职责范围内发挥了重要的职能作用，人民子弟兵在抢险中发挥了主力军作用，保证了防汛抢险工作的高效进行。

　　在省委、省政府的正确领导下，军警民团结奋战，各部门密切配合，取得了这次强降雨过程防汛抗洪的阶段性胜利，将灾害降到了最低程度。但从中也暴露出我们在防汛工作的一些不足，主要有以下两方面：一是水利工程隐患排查的不全面，在此次的强降雨过程中，一些地方的水闸又没拉起来，导致了险情。二是信息报送不准确、不及时，产生误导，造成工作被动。

　　二、全力做好下一步防汛工作

　　目前我省防汛形势非常严峻，据省气象台预计，未来几天西南暖湿气流强盛，高空槽活跃，强降雨云带南压入粤，新一轮的强降水天气已经开始。尤其是6月7日以来，珠江流域上游的贵州、广西、江西、湖南等地也出现了强降水天气，且将持续一周左右，加大了我省西、北江流域的防汛压力。国务院温家宝总理、回良玉副总理对当前的防御工作作出了重要批示。当前我省防汛工作就是要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府主要领导的重要批示，各级地方党委政府、各有关部门，必须严格按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，对各辖区和各自职责范围内的防汛工作进行再检查、再落实、再部署。确保防汛责任落到实处，确保防汛各项措施到位，确保人民生命财产安全。针对当前的形势，我再强调以下几点：

　　（一）克服麻痹松懈思想，落实防汛追究责任

　　要充分认识下一轮强降雨防御任务的艰巨性，坚决防止出现因前几天强降雨没有出现较大险情和灾情就松懈的思想，要充分认识到目前水情、工情发生了较大变化，江河水位已有较大上涨，今早八时，西江梧州站流量接近20000立方米每秒。有些水库水位已达到或接近汛限水位，土体含水量饱和，若再来一次强降雨，情况与前一次就会大不一样。因此，新一轮的强降雨天气，面临的情况将更加复杂，防汛形势将更加严峻。前一阶段降雨主要在粤西和珠三角州，个别地方的降雨达50年一遇，未来很有可能向粤北地区转移。各地特别是粤北地区要对防汛工作进行再检查、再落实、再部署，特别是水库安全度汛、山洪地质灾害防御工作要有预案，要做好群众转移工作。

　　各防汛责任人都要有忧患意识，认真履行自身职责，扎实做好防汛工作。防汛责任人要上岗到位，组织人员加强对水利工程的巡查，发现问题迅速进行处理，确保工程安全度汛。坚决实行责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位造成重大损失的，依法追究责任人的责任。

　　（二）严格巡查科学调度，确保水库安全度汛

　　一是要严格执行水库汛期运行调度。受前期降雨影响，部分地区的水库等防洪工程蓄水较多，部分水库开始排洪，如江门市就有几十宗中小型水库超汛限水位而进行了泄洪。各地要严格执行水库运行计划，对于防洪过程出现超汛限水位运行的水库，要根据水库调度原则尽快削落水位，严禁心存侥幸而擅自超汛限水位运行，违反纪律的要严肃查处。遇恶劣天气时，水库应适当提前预泄，科学调度，发挥水库拦洪错峰作用，减轻下游地区的防洪压力。水库泄洪前要通知下游地区做好防汛准备。水库泄洪河道所经地区要派人巡查，出现问题及时处理。二是要落实水毁水库的临时应急措施。前次降雨中，一些水库的大坝坝体、溢洪道、防汛公路等出现了一些险情，经过抢险后，初步排除了险情，但不等于隐患就没有了，现在才刚刚进入主汛期，往后的防汛形势还会更加严峻，因此能修复的抓紧修复，一时不能修复的要采取超常规措施，该放空的就放空，切实落实应急措施，确保水库安全度汛。三是要进一步加强对水库的专门检查。汛前安全检查时我们进行了检查，但那时水库水位较低，高水位时工程运行情况还没接受检查，在高水位的状况下水库运行情况怎么样，必须进一步检查落实。今年4月，韶关始兴出现了拦河坝的闸门打不开的事故，这次又在阳西出现，此类事故要引起我们高度重视，要吸取教训、引以为鉴、举一反三，通过认真的再检查和试运行，及早发现问题，及早进行解决，消除隐患。要重点检查落实水库防汛应急措施，凡是溢洪道闸门用电作业的水库，如果没有配有备用电源的，一律要把闸门拉起固定好。

　　（三）及时准确预报水情，确保大江大河安然

　　据气象预报，未来四天，西江水系降雨50-90毫米，这次西江上游降雨较大，西江可能会发生洪水，因此，西江沿线及河网地区的各市及各有关部门要高度警惕，要立足于“防大汛、抢大险、抗大洪”做好各项准备。水文部门要加强水情监测和预报，及时预警。沿江地区要加强堤防巡查，特别是对穿堤建筑物要加强检查，该加固的要进行加固，提前做好各项防汛准备。要检查预案所规定的准备是否已经落实，抢险队伍和物资都应准备到位。其它各大江河也要进入防汛的状态。

　　（四）落实人员转移预案，防避山洪灾害伤亡

　　最近降雨呈现局部强度特大的显著特点，容易引发山洪地质灾害，如茂名信宜市前两天由于强降雨引发了较严重的地质灾害，数百处山体产生滑坡，造成了人员伤亡、交通阻断事故。目前土体含水量已经饱和或接近饱和，如果再有强降雨，发生山体滑坡的可能性就非常大；就是一段时间没降雨，山体在排水过程中也有可能产生滑坡。这两种情况都要充分估计到，要加强对群众的安全教育工作，该避的就避，该撤的就撤，工作一定要做到位。发现滑坡、泥石流灾害征兆，要果断、及时进行人员转移。中小河流堤围防护标准不高，强降雨易造成山洪及小河流水位暴涨，可预见期短，防守的时效性要求很高，必须要尽量提前预警，并加强巡查值守，及时组织力量抢护。在做好堤围防守的同时，一定要做好人员安全撤离工作，避免群众生命财产遭受损失。转移工作实行包村包户，责任落实到人。要妥善安置好转移群众的生活，切实解决好吃、住、医疗、卫生、饮水等问题，确保生活的基本需要。

　　（五）采取切实有效措施，及时应对城镇内涝

　　城镇内涝是近年来一个突出的问题，造成的经济损失较大，要着力加以解决。从长远的角度看，要做好规划、加强建设、提高排涝能力，从三防应急的角度看，目前要注重抓好三点：一是要加强排涝设施自身的防范能力。去年6月梅州市区以及今年4月韶关部分地区发生内涝时，排涝设施就因为电网中断供电而无法正常运转，致使积水无法及时排出，出现了严重涝灾。因此，即使在发生洪水等各种困难情况下，排涝设施也要保证正常运转，有关的困难要想到，有关的准备要做足，该配的配足，暴雨来临时要做好预排预泄。二是对城市一些易发生浸涝的地区要派专人值守，发生浸涝时就要马上报告，做好紧急措施，要注意做好警示工作，指示人员车辆绕行，以防安全。三是增加临时抽排设施，对重点浸涝区域进行紧急排泄，最大程度减少内涝对生活生产造成的影响和对经济带来的损失。

　　（六）严格防汛值班纪律，准确快速报送信息

　　各级防办要严明防汛值班纪律，要加强对基层防汛值班的监督，保证值班室24小时不离人。值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，时刻掌握雨情、水情、工情和灾情，并能及时处理和传递反映。国家防总对各地值班情况进行抽查的做法很好，省防总和各级防办应参照国家防总的做法，加强对有关责任人岗位值守工作检查督促，严肃防汛纪律，进一步落实防汛责任制。不要有代班的现象出现，代班不能代职，对这种现象要高度重视。另外，要进一步强化信息报送工作，各地的防汛信息一定要归口到三防指挥部门，由三防部门综合后统一上报。各级三防指挥部要加强信息收集和甄别，做好信息的把关工作，要做到及时、准确、有效，避免迟报、漏报、错报。我们防办在这方面做得较好，能及时向媒体提供准确信息。

　　同志们，目前已进入了主汛期，我们要充分认识目前防汛工作中所面临的严峻形势和突出问题，进一步贯彻落实党中央国务院、国家防总领导和省委汪洋书记和黄华华省长的重要指示精神。以对党、对人民高度负责的态度，进一步强化责任，落实措施，做到快速反应、科学应对、果断处置、有效防控，千方百计保障人民生命财产安全，最大程度减轻灾害损失，全力以赴夺取防汛防风工作的新胜利。