在全省应急管理工作会议上的讲话
广东省省长、省应急委主任 黄华华
（2008年2月22日）
同志们：
这次会议是省政府应急办成立后召开的第一次全省应急管理工作会议，主要任务是总结近年来我省的应急管理工作，分析当前形势，并对今后一段时期的应急管理工作进行部署。广州、深圳、珠海、梅州市和省公安厅、环保局、林业局、气象局负责同志分别介绍了各自的应急管理工作经验，国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授和突发事件应对法立法工作专家于安博士讲授了应急管理有关知识。各地、各有关单位要认真贯彻落实这次会议精神，努力工作，开拓进取，不断推动应急管理工作上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、我省应急管理工作取得的成绩应给予充分肯定
加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月，胡锦涛总书记、温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。党的十六届三中、四中、五中、六中全会都把加强应急管理工作，作为全面落实科学发展观、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的重要任务，提出要求、作出部署。党的十七大报告明确提出要完善突发事件应急管理机制。省委、省政府坚决按照党中央、国务院的部署，要求各地、各有关单位要把应急管理工作摆上重要议事日程。近年来，全省各地、各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的各项部署，按照
“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的要求，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为工作重点，以“一网五库”（应急管理工作联络网，法规库、救援专业队伍库、物资库、专家库、典型案例库）
为突破口，扎实推进应急管理各项工作，取得了明显成效。突出体现在以下四个方面：
（一）应急管理体系基本形成。各地、各有关单位认真贯彻落实突发事件应对法，认真抓好"一案三制"建设，为有效应对突发事件提供了有力保障。一是应急预案体系基本建立。截至去年底，省、市、县（市、区）都已编制了总体应急预案，并因地制宜编制大量专项预案、部门预案和基层企事业单位预案，共计11万余件。为提高应急预案的实用性、科学性和可操作性，各地、各有关单位积极开展应急预案演练，及时修改完善应急预案。与此同时，应急管理的规范化、制度化建设扎实推进，全省已制定或修订了与应急管理相关的行政规章约100件、部门文件约200件。二是应急组织机构体系和应急队伍建设取得新成效。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，省、各地级以上市应急管理领导机构和办事机构已于去年8月底全部成立，相关人员已陆续到位，约60%的县（市、区）人民政府已成立应急管理领导机构和办事机构。乡镇（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全应急管理体制。特别是我省在全国率先建立了省级突发公共事件应急管理专家库，成立了省级突发公共事件应急管理专家组，各地、各有关单位的应急管理专家组也相继成立，进一步健全了“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制。与此同时，我省不断加强应急队伍体系建设，已初步形成了专职、兼职、志愿者队伍相结合的突发事件应急救援队伍体系。三是突发事件监测预警网络体系日趋完备。全省国土资源、水利、农业、卫生、环保、海洋渔业、地震、气象等单位监测系统建设不断加强，监测网络日趋完善，突发事件预测预警机制逐步健全，基本实现了“早发现、早报告、早处置”。一些自然灾害的预警机制已开始实施，并取得了良好效果。四是应急信息平台体系建设得到加强。我省在全国率先建立了完善的突发事件信息报送体系，基本做到了第一时间掌握第一手信息，并加强信息研判，提高信息效用。同时省政府委托省气象局建设我省突发事件预警信息综合发布系统，中国气象局也首选我省作为突发事件预警信息综合发布系统建设试点省。省政府应急办网站还设立《情景播报》专栏，随时发布各地突发事件预警信息。五是应急保障体系逐步健全。省和部分地级以上市相继出台应急体系建设“十一五”规划，整合资源，加快应急保障体系建设，重点完善物资保障体系、专业队伍装备、应急避难场所，初步建立起覆盖不同层次、上下贯通、部门联动、协调有力的应急保障网络。
（二）应急综合管理能力大幅提升。我省通过狠抓应急管理基础建设，在隐患排查、健全监测预警系统、整合应急资源、完善应急处置机制、加强灾后重建计划和加大宣传教育上下功夫，有力地提升了应急管理能力。如全面开展危险源、危险区域的监控和隐患排查工作，对预防突发事件的发生起到了重要作用。坚持采用先进技术手段与组织群众群防、群控相结合，不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的监测预警能力。整合并优化配置应急资源，重点加强防汛抗旱、森林防火、消防特勤、医疗救治、环境监测等应急队伍和装备建设，提高应急装备水平和应急物资储备、调运能力。与此同时，积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理领导机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用，完善统一指挥、分级响应、属地管理的纵向网络和信息共享、分工协作的横向职能体系。在加强灾后恢复重建方面，我省充分利用联动机制，密切配合，科学决策，及时向受灾地区提供人力、物力、财力支持，物资发放、抚恤补偿、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作均能做到有条不紊进行。此外，我省还十分注重充分发挥各级党团组织的政治优势，积极动员社会各方面力量参与应急管理工作，力争应急管理进社区、进农村、进基层。
（三）突发事件应对工作成效显著。应急管理工作的最终目的是“无急可应，有急能应”。全省通过加强预防预测预警，最大限度避免了突发事件的发生，提高了应对突发事件的能力。一是各种自然灾害导致的人员伤亡和财产损失大幅度降低。据省民政厅统计，去年我省部分地区先后遭受暴雨、龙卷风、冰雹、雷雨大风等袭击，全省受灾人口819万人次，同比下降69.1%；紧急转移安置41.3万人次，同比下降78.8%；因灾死亡49人，同比减少174人；农作物受灾面积54.4万公顷，同比减少72.4万公顷；倒塌房屋8.19万间，同比减少10.81万间；因灾直接经济损失51.8亿元，同比下降83.6%。二是道路交通等重点领域安全事故起数、死亡人数明显减少，安全生产形势持续好转。据省安全监管局统计，去年全省共发生各类事故53841起、死亡8950人，同比减少12849起、941人，下降19.3%、9.5%.据省环保局统计，去年全省共发生24起突发环境事件，同比减少28起，下降53.8%。三是有效防控了各类重大疫情及传染病的扩散和蔓延，突发公共卫生事件造成的死亡人数明显下降。据省卫生厅接报数统计，去年全省无特别重大和重大突发公共卫生事件发生，发生较大突发公共卫生事件13起、报告病例186例、死亡13人，同比减少3起、784例，死亡人数与2006年基本持平。四是积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，信访总量及群体性事件发生起数和参与人数持续下降，社会大局保持稳定。据省公安厅统计，去年全省共发生各类群体性事件1747起，同比下降26.5%。据省信访局统计，去年省信访局共接待群众集体上访911批次、14999人次，批次和人次同比分别下降7%和25%。
特别是在今年1月以来抗击80年一遇的雨雪冰冻严重自然灾害中，我省的应急管理能力得到了充分检验。1月下旬以来，受80年一遇雨雪冰冻灾害天气的影响，我省出现了入冬以来降温幅度最大、持续时间最长的雨雪冰冻过程，灾情和损失十分严重。据不完全统计，全省受灾人口397万人，紧急转移人口（主要是滞留旅客）29万人，直接经济损失21.7亿元。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在驻粤人民解放军、武警部队、中直驻粤有关单位的大力支持下，省委、省政府带领全省人民万众一心，奋起抗灾，采取有效措施解决旅客滞留问题，全力抢修受损电力设施，千方百计确保煤电油运正常供应，加强灾后重建，取得了抗灾救灾工作的决定性胜利。通过这次抗灾救灾工作，我们进一步积累了经验，最关键的有三条：一是必须坚持领导重视，靠前指挥。汪洋书记和我多次到广州火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作。在广州火车站滞留旅客达到最高峰时，汪洋书记和我、铁道部等有关单位负责人在广州火车站召开现场会，及时调整春运方案，有效解决了旅客滞留问题。省四套班子领导带队深入灾区慰问并指导抗灾救灾工作；各有关市主要领导也身先士卒、靠前指挥，全力做好抗灾救灾工作。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的决定性因素，充分证明了领导重视，深入一线，是成功应对突发事件的关键。二是必须坚持军警民携手，共同抗灾救灾。面对严重的雨雪冰冻灾害，驻粤人民解放军、武警部队、公安干警紧急出动，冲锋在前，在抢修疏导交通、救援被困旅客和车辆等抗灾救援工作中发挥了中流砥柱作用。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的根本性因素，充分证明了应急管理工作中军地协同作战是成功应对突发事件的最有效途径。三是必须坚持部门协调联动，形成救灾合力。各有关单位紧急动员，各负其责，协调联动，全力投入抗灾救灾，形成抗灾救灾的强大合力，为抗灾救灾工作的顺利开展打下了坚实基础。这是取得这次抗灾救灾工作决定性胜利的基础性因素，充分证明了及时启动应急联动机制是成功应对突发事件的前提。这些经验是进一步做好我省应急管理工作的宝贵财富。
（四）应急管理宣教培训工作得到加强。我省在全国率先开通应急管理专门网站，并以此为核心平台，不断加大应急管理宣传力度，让社会公众更好地掌握应急管理知识，提高安全意识和自救能力。与此同时，充分发挥新闻媒体的作用，加强报纸、广播、电视等各类新闻媒体对应急知识的宣传普及。借助编发应急宣传手册等手段，深化宣传教育工作。充分依托教学机构，采取不同方式，加强对应急管理队伍、公务员队伍和特殊行业从业人员的培训。
二、清醒认识我省应急管理工作面临的严峻形势
加强应急管理工作是事关全局的大事。处理得好，可以形成许多成功的经验，党和政府的威信就会大大提高；处理得不好，将会造成历史的教训，老百姓就要指我们的脊梁骨。各地、各有关单位要认真贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，切实把有效应对和处置突发事件作为建设人民满意政府的重要工作来抓。要清醒地认识到，我省应急管理工作虽然取得了显著成绩，但面临的形势依然严峻。突出体现在三个方面：
（一）公共安全形势不容乐观。我省处于东南沿海地区，属于亚热带气候，是我国遭受自然灾害最严重的省份之一。在全球变暖的大背景下，我省各类极端天气事件发生频率和强度有可能进一步加剧，各类自然灾害造成的影响和损失有可能加重。我省正处在工业化进程不断加快的时期，影响安全生产和环境安全的深层次矛盾尚未根本解决，增加了安全事故发生的频率，事故灾难仍处于易发期。受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我省发生风险增加，不确定性增大，重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、范围广，防控难度大。我省目前正处在深化改革期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。
（二）应急管理工作存在薄弱环节。我省应急管理工作起步晚，存在不少薄弱环节：一是应急预案衔接有待进一步加强。各有关单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与其他单位相关预案的衔接，不同程度影响了处置的效果。二是应急联动机制有待进一步完善。各有关单位之间特别是省有关单位与中直驻粤单位之间的沟通机制不尽人意，多方联动、联合作战的机制尚待完善，不同程度影响了处置的效率。三是基层应急管理工作相对滞后。一些地方基层政府没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，大部分社区、乡村和基层企事业单位没有把应急管理作为自身职能的组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发事件的要求相比，存在很大差距。特别是由于长期实行城乡分割二元体制，农村公共事业发展缓慢，农村应急管理方面存在的问题更加突出，一些边远乡村"条上够不着、块上管不到"，基本处于不设防状态。四是应急队伍力量薄弱。部分专业救援队伍数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训和演练不足，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待加强。五是应急物资储备不足。应急物资紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全。
（三）公众自救互救能力有待加强。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。由于宣传力度、深度不够，缺乏演练等原因，公众自救、互救能力有待加强。去年年底东莞市樟木头镇发生的"12.12"火灾就是一个典型的例子。发生火灾的咖啡厅过火面积只有330平方米，消防员赶到现场后仅用了15分钟就将大火扑灭，却造成11人死亡、8人受伤。主要原因就是服务员和顾客均缺乏应急常识，基本没有自救、互救能力。
面对应急管理工作面临的严峻形势，各地、各有关单位要从政治和全局的高度充分认识做好应急管理工作的重要性和紧迫性，从根本上克服麻痹大意思想，强化忧患意识，居安思危，防范未然，掌握主动，增强做好应急管理工作的危机感、责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的部署上来，进一步开创我省应急管理工作新局面。
三、解放思想，改革创新，努力争当全国应急管理工作排头兵
2008年，是贯彻突发事件应对法以及实施《广东省突发公共事件应急体系建设"十一五"规划》关键的一年。各地、各有关单位要认真贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，切实按照全省应急管理工作计划要求，进一步健全应急管理机制，狠抓各项工作落实，努力推动我省应急管理工作上新水平。突出抓好以下工作：
（一）抓好"一案三制"、"一网五库"建设。建立健全应对突发事件的长效机制，关键是不断推进以"一案三制"为核心内容、以"一网五库"为重要保障的应急管理体系建设。一是深化应急预案建设。目前，应急预案存在逐级弱化的现象，有的基层单位没有制订预案，有些预案针对性、操作性不强。要继续深入推进预案修订工作，确保在今年年底前全省建立起"横向到边、纵向到底"的预案体系。加强预案演练，确保专项预案演练数占总数60％以上。二是健全应急管理体制。重点加快应急管理办事机构建设，尤其是地级以上市应急管理办事机构要尽快配齐人员，健全制度。县（市、区）人民政府要按照省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》要求，确保有专门机构、有专职人员，此项工作必须在今年3月底前完成。各级应急管理工作机构要发挥主力军作用，各级应急管理办事机构要发挥"统筹、协调、补不足"作用。三是完善应急管理机制。重点完善预测预警系统建设，提高应急响应速度。四是加强应急管理法制建设。要进一步抓好突发事件应对法的贯彻实施工作。省法制办要会同省政府应急办抓紧起草与突发事件应对法相配套的地方性法规，力争在今年6月底前出台。各地、各有关单位要根据突发事件应对法确定的有关制度，制订本地区、本系统相应的制度。五是推进"一网五库"建设。各地级以上市要在今年6月底前完成"一网五库"建设任务，并及时更新相关资料，实行动态管理。
（二）抓好基层应急管理工作。做好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强基。多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了根本。2008年，基层应急管理工作要实施"五个一"工程，即每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等"十抓"为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等"五个早"的工作机制为重点，以点带面，深化基层应急管理工作。
（三）抓好应急平台体系建设。应急平台体系建设是应急管理综合水平的反映。省政府应急办要抓紧推进省政府应急平台建设，加强管理和监督，确保今年年底前实现与国务院应急平台互联互通。要在今年3月底前出台《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》，加强对各地、各有关单位应急平台建设的指导，选择部分市作为应急平台建设试点单位，取得经验后全面铺开，力争到今年年底前，实现国务院、省、市三级政府应急平台互联互通。
（四）抓好应急宣教培训工作。要充分发挥省政府应急办网站、新闻媒体的作用，加强应急管理宣传教育工作。要拓宽教育培训渠道，加大对领导干部、应急管理人员的培训力度，提高对应急管理工作的认识和应对突发事件的能力。特别是要依托有实力的高等院校，加快建设应急管理学院，加强高层次的应急管理专业人才培养，推动应急管理产学研工作，实现应急管理事业的可持续发展。
（五）抓好应急能力评估体系建设。要结合应急管理自身特点和我省实际，制订定性与定量相结合，能够准确反映应急监测预警能力、应急处置能力、应急救援能力、灾后恢复重建能力等实际情况的评估考核指标，并把评估发现的薄弱环节作为强化建设的重点，促进应急管理水平的不断提高。要把应急管理工作纳入政府政绩考核内容。省政府应急办要抓紧研究出台目标管理考核办法，科学制订考核内容和指标体系，明确考核的机制、方法和权限，明确考核的奖惩措施，以此推动全省应急管理工作上新台阶。
（六）抓好典型经验总结和推广。各地、各有关单位在开展应急管理工作的过程中，探索出不少好经验、好做法。省三防系统建立了市、县、镇、村四级防灾减灾应急预案台账，为我省预案体系建设树立了榜样。揭阳市高度重视督查工作，市分管领导定期带领市应急办等有关单位负责人到各县（市、区）、镇、村检查应急管理工作，查漏补缺、加强指导。肇庆市德庆县高度重视应急管理办事机构的建设，去年10月份成立了专门机构，落实3名专职人员和3名兼职人员，并抽调两名人员到县政府应急办工作，为全省基层应急管理工作组织体系建设发挥了示范作用。江门市江海区仓后街范罗岗社区投资400多万元建成综合应急服务站，面积达1000多平方米，开设安全生产管理、消防检查及信访接待、法律援助等13项服务，并配备了社区多功能综治应急知识教育室，为全省社区应急管理工作的开展树立了典范。对于各地、各有关单位在应急管理工作中创造的先进经验和做法，我们要及时总结、大力推广，为提高全省应急管理水平提供可靠的实践经验。
（七）抓好应急管理区域合作。加强区域合作与交流，有利于相互借鉴先进做法，共同提升应急管理工作水平。一是加强应急管理国际交流与合作。要借助我省与加拿大卑诗省签署的应急管理合作谅解备忘录，加快双方在应急经验交流、人员培训等方面的合作。二是积极推动建立粤港澳应急联动机制。发挥我省区域优势，力争2008年上半年建立粤港澳应急管理联动机制，共同提高应对突发事件的能力。三是探索建立省际之间的交流合作机制。加强省、区、市之间的应急管理工作交流与协作，实现应急资源共享。
同志们，应急管理工作事关党和国家事业发展大局，事关人民群众生命财产安全。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，求真务实，开拓创新，不断开创应急管理工作新局面，为争当全国应急管理工作排头兵而努力奋斗！
