健全应急组织 完善联动机制

　　珠海市人民政府

　　近年来，我市积极适应构建和谐社会的新形势、新要求，坚持从抓健全应急组织入手，推动应急联动机制建设，取得了一定成效。

　　一、领导重视到位，应急管理工作全面加强

　　应急工作是一项新事业、一门新学问，也是一项长期、艰巨的任务，我市领导对此有着深刻和清醒的认识，真正把应急管理工作列入各级政府的重要议事日程。去年4月、7月，我市两次召开全市应急管理工作会议，对应急组织体系建设和应急联动机制建设等工作进行了部署，市委副书记、市长钟世坚在会上强调：各区（经济功能区）和有关单位行政首长是应急管理工作“第一责任人”；各区（经济功能区）、乡镇（街道）必须在11月底前完成应急管理组织建设和挂牌工作，对到期没有健全组织和挂牌的单位，要在全市进行通报，主要领导要到市委、市政府说明原因。市领导的高度重视有效地促进了全市应急管理工作的开展。到去年底，全市3个行政区、5个经济功能区和23个乡镇（街道）都成立了应急管理领导机构和办事机构，组建和加强了14个应急指挥专项机构，成立了突发事件应急管理专家组，编制了《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》，并顺利通过了国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌等8名国家、省、市有关专家的评审，基本健全了覆盖市、区、镇和各领域的应急管理工作网络和组织体系。区域、部门和企业联动处置突发事件的工作格局初步形成。

　　二、措施保障到位，应急组织体系建设基本健全

　　加强应急组织体系建设是做好应急管理工作的保证。去年以来，我市按照“有人管事、有人干事”的要求，采取有效措施，积极推进应急组织体系建设。

　　一是明确组织机构建设要求，解决了“无人管事”的问题。去年10月，市政府下发了《各区（经济功能区）和乡镇（街道）应急组织建设工作指南》，明确要求各区（经济功能区）应急委主任由区长（管委会主任）担任，常务副区长或分管安全生产工作的副区长分管应急工作，区党政办一名副主任兼任应急办主任，各乡镇（街道）党委副书记分管应急工作，乡镇（街道）党政办主任任应急办主任；目前，全市各区、乡镇（街道）都按照要求健全了应急组织，配置了专职人员开展应急管理工作。全市42个应急委成员单位也根据实际情况，明确了分管领导，设立了应急管理机构或确定了责任科（室）。

　　二是明确应急机构办公场地建设标准，解决了“无处干事”的问题。针对少数单位应急管理办事机构办公设施差、条件简陋、工作难开展的情况，我市要求各区（经济功能区）要建立“三室一间”（值班室、办公室、休息室和洗手间），配备“三电两机”（电脑、电视、电话和传真机、复印机），确保了应急管理人员工作有场地、办公有设施、休息有住所。

　　三是明确应急管理经费落实规定，解决了“无钱办事”的问题。为保障应急管理工作和突发事件应对工作所需经费，我市设立了1000万元，各行政区、经济功能区分别设立了300万元、200万元以上的应急管理储备专项资金，市、区、乡镇（街道）都将应急演练、宣传、培训、对外交流等应急管理工作经费列入了本级财政年度预算。

　　四是抓好建章立制，解决了“无章可循”的问题。去年，我市先后制定了《珠海市预防和处置群体性突发公共事件责任追究制度》、《珠海市突发公共事件信息报告制度》和《珠海市突发公共事件信息报告情况考核通报试行办法》等一系列规章制度，落实形势分析、请示报告、联席会议等制度，有效促进了各级应急管理机构和办事机构工作的规范。

　　五是加大督查力度，解决了“无人督办”的问题。为了使全市应急管理各项工作落到实处，切实解决应急管理工作落实好坏一个样的问题，市委、市政府将应急组织建设等有关应急管理工作列入了市委、市政府督查督办的重点项目，并聘请了5名调研员、离退休领导作为市应急管理工作督查员，负责应急管理的督查工作。市应急办还通过采取听、看、查、问、考等方式对全市应急组织建设等工作进行了三次督促检查，检查情况及时在全市进行通报，有效地推动和促进了应急组织体系建设等有关工作的落实。

　　三、组织协调到位，应急联动机制初步形成

　　应急管理是一个系统工程，必须在党委统一领导下，把各方面的力量充分调动起来，建立起配合有力、运转高效的应急联动机制，形成推动应急管理工作的合力，才能有效处置各种突发事件。

　　一是完善预案促联动。按照“分级管理、分级响应、逐级抬升”的原则和“贴近实际、贴近生活、贴近群众、贴近任务”的要求，我市组织各区、各有关单位在预案编制中对应急联动、应急响应、应急启动、应急指导、应急指挥协调和综合保障等方面的具体对策和措施进行了研究和探索，使各区、各有关单位在应急联动中职责明确、任务明确、程序明确、联动时机明确，目前，全市共制定涉及多个地区、多个单位应急预案23个，为促进区域、部门、社区、企业之间的应急联动打下了基础。

　　二是开展演练促联动。为检验预案的实用性、科学性和可行性，检验各种应急资源的整合能力，去年以来，我市共组织进行跨区域、多部门和企业参与的应急联动演练25次，参加演练单位100多个，参加演练人员近2万人次。如去年12月份，我市在高栏港经济区组织的危险化学品事故应急救援演练，有25个单位和企业参演，参演人员1000多人，通过演练进一步明确了职责分工，理顺了运转程序，整合了人力物力各种资源，有效地促进了部门之间、企业之间、部门与企业之间协同处置突发事件的能力。

　　三是实战处置促联动。检验预案的关键在演练，检验演练效果的关键在实战。去年以来，我市在处置突发事件中特别注重加强各区、各单位的应急联动能力建设。先后组织各单位联合成功处置突发事件5次，如去年10月，受15号台风“利奇马”影响，847名游客滞留在我市高栏港经济区荷包岛，我市按照“属地管理为主”的原则，由高栏港经济区主要负责人任总指挥，珠海海事局、市旅游公司等15家单位通力合作，将被困的游客全部安全转移到陆地，受到游客的好评。通过实战处置，实现了部门联动、信息联动、队伍联动和物资联动，应急处置效能得到大幅提升。

　　四是整合资源促联动。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，我们对各乡镇（街道）综治、城管、安全监管、计生等基层力量进行整合，建立综合应急救援队伍，促进了基层应急联动机制的建设。目前，我市已有15个乡镇（街道）整合了基层各种力量，成立了应急大队，有效地增强了基层应急队伍的实力，为保一方平安和谐奠定了坚实的基础。

　　我市应急组织体系建设和应急联动机制建设仍处于起步探索阶段，与上级的要求和兄弟市相比都还存在一定的差距，我们将以此次全省应急管理工作会议为新的起点，认真按照省的统一部署和要求，全面加强我市应急管理工作，为我省争当全国应急管理工作排头兵做出应有的贡献。