加强应急平台建设 夯实应急工作基础
深圳市人民政府
一年来，我市按照全国和全省基层应急管理工作座谈会的要求，不断解放思想，全面落实科学发展观，深入推进应急管理“一案三制”、“一网五库”等方面工作，初步建立健全了基层应急管理机构，明确了政务值守、隐患排查、信息报送、先期处置、宣传教育等主要职能，开展了应急进社区、进学校、进企业工作，逐步将应急管理关口前移、重心下移，夯实了应急工作基础。
一、重心下移，建立基层应急组织体系
为面对经济社会转型期间突发事件频发的形势，我市提出“两级政府、三级管理、四级网络”的构想，在市、区两级应急指挥中心的基础上建立街道、社区应急工作机构，力争将矛盾隐患消灭在萌芽状态，将问题解决在基层。
2006年，我市狠抓基层应急管理，将触角向基层延伸，推动街道、社区应急网络建设。各区克服机构和人员编制紧张的困难，因地制宜，建立健全街道、社区应急组织体系。目前，全市55个街道、646个社区已基本成立了应急领导小组、应急工作小组、应急指挥中心或应急管理办公室，明确了应急工作职责和任务。各街道、社区将现有的维稳综治、司法、应急、信访、民兵、三防等人员进行整合，配备1-2名应急专干，形成了一专多能的基层应急工作人员格局。尚未成立应急机构的街道和社区，按照“七有”（即有人负责、有明确任务、有联系方式、有联动机制、有督查措施、有评价标准、有奖惩办法）的要求开展工作，初步建立了基层应急工作网络。
二、抓住重点，做好基层应急管理工作
一是排查风险隐患。我市下发了《关于开展突发公共事件风险隐患集中排查工作的通知》，要求各区、各单位对辖区范围内各方面存在的危险源、危险区域、安全隐患或不稳定因素等进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。各区、街道、社区通过定期与不定期、日常与集中巡查相结合的工作方式，对辖区范围内危险源加强了日常检查，对可能引发突发事件的风险隐患，特别是可能引发重大群体性事件的劳资纠纷、房地产纠纷等问题加强了排查力度并登记造册。在排查的基础上，做好隐患整治工作。如我市国土房产部门对全市42747个各类边坡进行了排查统计，完成评估评价的地质灾害隐患点430处，已全部完成勘查设计和施工治理。
二是制定应急预案。各区根据辖区突发事件的发生规律和特点，结合工作实际，逐步建立了区总体预案、专项预案、部门预案、街道和社区预案等不同层次的应急预案体系，在预案的实用性和操作性方面更贴近实际需要。如我市罗湖区汇总全区10个街道83个社区所有的突发事件隐患和应对措施，通过图表化、程序化方式，将应急预案简化制作成《罗湖区社区工作站应急明白卡》，简单、明了地规定了应急工作人员在突发事件发生前和发生时的具体工作职责、任务、响应时间和操作程序等内容，方便实用，规范了社区应急工作。
三是大力宣传应急常识。为了提高公众特别是广大劳务人员和学生的自救、互救意识和能力，我市各区开展了多种形式的应急宣传教育活动，努力促进危机教育逐步制度化、常态化。目前，全市各区已组织编印了《市民应急手册》、《社区居民应急指南》、《遭遇险情，你怎么办？》等10余万本应急综合宣传册免费发放到家庭、学校、商铺和酒店，印制1万余套应急常识宣传挂图在社区宣传栏中公开张贴。市应急指挥中心与《晶报》社合作推出了“应急知识每周一读”等栏目，根据不同时期、不同季节突发事件的特点，有针对性地加强应急知识宣传教育。龙岗区针对学校人多、学生应急知识欠缺的情况，指导多所学校成立了应急办公室，每学期举行1-2次应急知识图片展览和应急常识讲座活动。
四是加强突发事件信息报送。已建立应急机构的单位均实行24小时值班或信息员制度，按照市委、市政府《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》要求，健全了应急信息报送机制，按照社区、街道、区、市逐级上报的顺序每天定时报告情况，基本做到了快速掌握基层突发事件苗头信息，为预防和处置各类突发事件打下了良好的基础。
三、整合资源，建设应急平台体系
2003年5月，因抗击“非典”需要，我市投资665万元，通过整合全市各相关单位信息化资源，用不到6天的时间建成了应急系统平台一期工程。2004年3月，结合市政府办公场所搬迁，市政府再投资2360万元建设二期工程，该平台具有视频监控、视频会议、指挥调度和决策支持功能。
我市应急平台整合了公安110指挥系统、社会治安电子防控系统、数字化城市管理信息系统、安全生产监督管理信息系统、三防应急指挥信息系统、气象信息决策服务支持系统、林火监控监测预警指挥系统、海事指挥系统，以及各区和地铁、燃气、口岸、机场、车站、码头等重点单位业务信息系统。其中接入市应急系统平台并可直接操控的镜头达6000多个，实现了对主要道路和机场、码头、车站等重点部位的监控。目前，全市各街道、社区均配备了与市、区应急系统平台相连接的视频监控设备，扩大、延伸了信息覆盖面，确保了第一时间掌握基层突发事件信息。
为了提高应急平台系统在突发事件处置中的决策支持作用，我市采用了多种技术对各自独立的资源进行综合性、有机性的整合，建成了预案法规库、救援专业队伍库、应急管理专家库、典型案例库、救援物资储备库等各类数据库。通过视频矩阵、接口转换、数字化等方式，把多点、多制式的图像信号连接到应急指挥中心集中显示和控制。采用多样化的输出方式，形成了全方位、立体的信息流。开发了基于CDMA无线传输技术的“无线移动图像传输系统”，运用了中国电信的“全球眼”视频系统和基于扩跳频通信技术的“实时无线移动视频传输系统”，加强了监控的机动性和灵活性，减少了固定镜头存在的监控盲区，保证了现场信息的及时传送。
近年来，我市在应急管理方面虽然进行了一些探索和实践，但与国家和省有关要求，与应急管理工作的实际需要还存在较大差距。我市将根据全省应急管理工作会议精神，进一步解放思想、加大力度、加快步伐，促进我市应急工作新的更大发展。
