加强信息报送 把握工作主动权
广州市人民政府
加强基层突发事件信息报告，是做好应急管理工作的关键环节。近年来，我市按照关口前移、重心下移、面向基层的工作思路，以基层信息报告员队伍建设为重点，不断拓宽信息报告渠道，做到早发现、早报告、早处置，牢牢把握应急管理工作的主动权。
一、健全组织，形成基层信息报告体系
我市把基层应急管理机构筹建工作作为重点督办事项，市应急办主动协调市编办，重点解决各区（市）、各有关单位的应急管理机构设置、人员编制等问题。在市委、市政府高度重视下，至去年10月底，成立了18个市级专项应急指挥机构，各区（市）全部成立副处级建制、5－8名行政编制的应急管理办事机构，大部分乡镇（街道）配备了专人负责应急管理工作。我市以各级应急办为依托，强化信息报送工作，全市基层应急信息报告体系基本形成。
二、组建队伍，构建基层信息报告网络
队伍建设是推动各项工作开展的保证。我市以基层信息报告员队伍建设为重点，着力打造5支队伍，构建了完整的基层信息报告网络。一是基层信息报告员队伍。在突发事件应对法出台前，我市的北京街、南华西街等基层单位已建立了信息报告员制度。突发事件应对法出台后，我市立即把基层信息报告员队伍的建设作为基层应急管理的重点工作来抓，要求各区（市）要按照突发事件应对法第38条的规定，在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度和风险隐患报告激励机制。着力发展基层信息报告队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息报告员。目前，各区（市）政府聘请的基层信息报告员共4096人，成为全市应急管理工作的耳目和生力军。二是应急志愿者队伍。市应急办与团市委、广州青年志愿者协会合作，组建全市应急志愿者服务总队，壮大应急救援后备力量，确保每一个乡镇（街道）都有一支应急志愿者服务队。应急志愿者同时承担应急信息报告员职责。在今年我市春运和抗击冻灾中，市应急志愿者服务队共派出4000多名应急志愿者到各交通站场、社区等，为滞留旅客、困难群众等提供咨询、应急物品发放等服务，即时报告有关信息，使市应急指挥部及时掌握情况，为春运工作作出了重要贡献。三是应急管理工作者队伍。市、区两级应急管理办事机构、专项指挥机构人员基本到位，值守应急、信息报告渠道畅通。四是应急专家队伍。组建了应急专家委员会和应急专家库，432名专家进入我市应急专家库，主要承担专家咨询作用，及时分析评估突发事件信息。五是应急专业救援队伍。全市共建立各类应急救援队伍9123支、25万多人，主要承担应急救援工作，同时及时报告发现的突发事件信息。
三、建立制度，明确基层信息报告责任
去年10月，我市下发通知，明确突发事件发生地人民政府是信息报告的责任主体，必须建立信息报告通报制度，严格实行责任追究制度。市应急办定期和不定期对各地、各单位有关突发事件的报告情况进行考核。要求各区（市）政府，各乡镇（街道）建立值班室（与应急管理办公室合署或作为其内设机构），实行24小时值班，履行应急值守职责。各有关单位和专项应急指挥机构要根据各自的职责和实际需要建立值班制度。要选派政治素质好、业务水平高、责任心强的干部从事值班工作，把责任落实到岗、落实到人。节假日期间要实行领导带班制度。值班领导、工作人员要保证通信工具能随时接听，确保政令畅通。每年春节、国庆等节日期间，市应急办还专门发出通知，要求各地、各单位加强值班工作，市应急办随时进行督查。在遇到持续时间长、比较敏感的突发事件时，如去年9月份的番禺禽流感疫情和今年抗击冻灾工作，我市要求有关单位“一日一报、有情况即时报”。
为充分发挥基层信息报告员的作用，各区（市）应急办还制订了突发事件信息报告员管理制度，明确了信息报告员基本要求、岗位职责和报告内容。番禺区政府举行了基层信息报告员聘请仪式，增强了基层信息报告员的责任感和使命感。
四、拓宽渠道，扩大基层信息报告范围
在紧紧依靠5支队伍的基础上，我市进一步拓宽渠道，扩大信息报告范围。一是依靠新闻媒体。去年6月份，市应急办建立了突发事件跑线记者联络网，市应急办将突发事件信息及时通报给他们，积极引导舆论，掌握先机；跑线记者也将突发事件信息及时通报给市应急办；市应急办专人每天收集媒体上的有关信息，拓展了信息报告范围。二是加强毗邻城市合作机制。我市一直与毗邻城市有着良好的合作关系，突发事件信息及时通报。如去年佛山市万名曾氏家族成员拟到广州祭祖，市应急办立即向佛山市应急办通报，请求协助劝阻，使可能引发的突发事件得以避免。在已有良好合作的基础上，去年12月份，我市与深圳、佛山、韶关、惠州、东莞、中山、清远等毗邻城市协商建立“一方有难，八方支援”的应急联动合作机制，得到毗邻城市热烈响应。三是依靠互联网。公安网监部门将收集到的突发事件信息及时报给市应急办，市应急办安排专人关注网络动态，有信息及时报市领导。四是依靠群众，我市通过在政府门户网站开辟“应急管理”栏目、编印《公众应急手册》、举办应急知识竞赛、办黑板报、贴宣传画、唱客家山歌、举行现场咨询等100多场次形式多样的活动，广泛开展宣传，增强群众的危机意识，提高群众自救、互救技能，人人争当信息报告员。
下一步，我市将继续实施“五个一工程”，抓好基层应急管理的示范工作。市确定一个区（市），每个区（市）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范。把以乡镇（街道）为基础的应急志愿者队伍和信息报告员队伍建设，作为基层应急管理工作的重点，加强培训工作，整合提高基层应急队伍能力。
