强化环境应急工作 确保全省环境安全

　　省环保局

　　近年来，我局深入贯彻落实科学发展观，以维护环境安全为重点，全面保护生态环境和防治环境污染，不断加强环境应急工作，突发环境事故应急演练有序开展，突发环境污染事故处置迅速，确保了全省环境安全，有效减少了环境污染对人民群众生命财产的损害。

　　一、环境应急工作全面推进

　　当前，我省已经进入了环境事故的高发期，为了应对各类环境污染事故，我局十分重视环境应急工作，将环境应急工作作为环境保护工作的重点进行部署。

　　（一）指定专门机构负责环境应急工作。为了开展环境应急工作，我局安排办公室负责综合协调，环境监察分局负责履行应急工作的具体职责；针对核安全事故的特殊性，组建了专门的核应急机构，负责核事故应急的有关工作；为了提高应急决策的科学化和执行力，根据环境应急事故的技术性、隐蔽性等特点，组建了专业化的应急专家队伍，保证事件处置的顺利完成。

　　（二）制定专业的环境应急预案。环境应急预案是开展环境应急工作、确保环境安全的基础。我局十分重视环境应急预案的制定工作，针对突发环境事故的类型多样性，对不同的环境问题制定了不同的应急预案，如《广东省突发环境事件应急预案》、《广东省核应急预案》、《东江流域污染事故应急预案》等。

　　（三）加强环境应急能力建设。能力建设是强化应急效果的重要保证，由于历史原因，我省各级环保部门的环境应急能力建设都比较薄弱，不能适应环境应急工作的需要。为此，我局报请省政府批转了《关于进一步加强环境应急能力建设的意见》，将加强环境应急能力建设列入了《广东省“十一五”环境保护规划》。近年来，我局加强了省、市、县三级环保部门的应急能力建设，规划在广州、深圳、汕头、韶关、茂名建设5个区域性环境应急监控中心，给各地级以上市配备了两台应急监测车，各县环保局配备了1台监测车，还根据各级环保局的具体情况，配备了若干台监测仪器和设备，极大地增强了全省环境应急能力。

　　（四）通过加强环境执法遏制污染事故。按照国家环保总局的部署，我局连续五年开展了以整治违法排污企业保障群众健康为主题的环保专项行动，共出动执法人员113万人次，查处了2.6万宗环境违法案件，关停企业9000多家，遏制了一批突发环境事件发生。

　　二、认真细致开展环境应急演练

　　加强应急演练对增强预案的可操作性和实战性、增强应急处置能力具有十分重要的意义。近年来，为了检验环境应急预案的效果，锻炼应急队伍，我局强化了环境应急演练工作，2006年，我局举行了东江流域溢油事件应急演练，演练历时11小时，共340多人参加，出动监测车辆50多台，行程近7000公里，使用监测设备26套，监测水质断面15个，采集样品205个，出具监测数据241个。我局还连续进行了5次核事故应急演练，每次演练参与人数多达上千人，涉及单位上百个。今年1月10日举行的核电厂事故应急指挥系统演习，是我局第五次针对核安全事故的应急演练，本次演练以核电厂遭到恐怖袭击事件，引发严重事故，导致放射性物质向外界释放为背景。按照事故发生、发展、恶化、缓解、终止五个时节进行推演。一是演练了在恐怖袭击背景下核应急指挥系统的快速响应。二是演练了反恐背景下指挥员对事故的分析、判断和决策。三是演练了反恐背景下应急队伍的协调与配合。四是演练了各核应急组织的响应动作。整个演习过程约100个单位、2000人参加。每次演练，我局都邀请了有关专家和人员进行评估和观摩，评估团和观摩人员对演练均给予了充分肯定和高度评价。近期，我局将联合广州市环保局进行大气污染事故应急演练。

　　通过开展环境应急演练，达到了锻炼队伍，检验预案的效果，强化了常备不懈的意识，全面地检验了应急指挥系统的灵敏性、畅通性、有效性。

　　三、迅速果断处置环境应急事故

　　环境污染事件具有隐蔽性强、影响面大、消除难度大等特点，应对环境应急事件必须具有较强的敏锐性和责任感，处置应急事件必须措施果断，防止处置过程中产生新的问题。2005年12月15日，韶关冶炼厂违法超标向北江排放含镉废水，事件威胁到下游近千万人的饮水安全和成千上万企业的正常用水。事故发生后，按照省委、省政府的部署，我局立即启动应急预案，全面排查污染源头，实施水质联合防控，开展水质应急监测，加强宣传报道，把污染事故造成的损失和影响降低至最低程度，取得了良好的社会效果，受到社会各界的一致好评价。

　　三年来，我省成功处置环境污染事件约100起，这些环境污染事件的处置，为我们提供了以下经验：

　　一是牢固的环境安全意识，是迅速启动环境事故应急状态的重要基础。时刻树立牢固的环境安全意识，增强忧患意识，随时做好应急的准备，才能从根本上保证环境突发事件的顺利解决。要建立健全环境污染事故的预警体系，健全应急机构，完善应急制度，明确各方职责，加强培训和预案演练，确保一旦发生事故，能够做到有效组织、快速反应、高效运转，迅速采取有效措施，最大程度地减少事故造成的损害。

　　二是完善的应急机制，是成功处置环境突发事件的关键所在。重点完善部门协调、群防群控的工作机制，科学、坚决果断的决策机制，完善信息公开、正确引导的管理机制。

　　三是高水平的应急能力，是成功处置环境突发事件的必要武器。加强各级环境应急监测与监控设备和人员的配置，建立环境预警与监测监控系统和应急管理信息平台，做到环境突发事件早发现、早报告、早处理，不断增强应对突发性环境事件的能力。

　　四是长效的环境监督管理，是防范环境突发事件的有力保障。要把环境突发事件的损害减到最低，最根本的办法是从源头上防范污染事故的发生。通过加大对企业的监管力度，严肃查处环境违法行为，建立和完善企业环境行为自我约束机制，严格防范污染事故的发生。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我局成功处置了各类突发环境事件，保护了人民群众的生命财产安全。由于环境污染事件的隐蔽性、影响面大和影响效果滞后性等特点，加之人类开发自然资源的强度不断加大，我省正进入环境事故高发期，这给应急工作提出了新的挑战，需要我局进一步解放思想，不断创新，全面提升应急处置工作在维护社会稳定，保障人民群众人民财产安全方面的作用。