2008年10月21日，柑橘大实蝇事件曝光，柑橘生蛆的消息及相关图片通过电视、网络、短信等方式流传，“今年不要吃柑橘”的说法不胫而走。受此负面消息的冲击，全国柑橘消费市场特别是东北、华北、华中、华东、西北市场停滞，出现了“消费者不买，批发市场不动，收购市场不收”的困境。湖南省常德市的柑橘销售也未能幸免，截止到2008年10月24日，常德市共有5万吨早熟柑橘积压，给8万橘农造成巨大的经济损失。更为严重的是，大量中晚熟的柑橘进入采摘高峰期，如果“蛆柑”事件的负面影响在短期内不能消除，常德市将会有50万吨中晚熟柑橘无法销出，直接经济损失约4亿元，间接损失更是不可估量。

　　面对橘农利益受损，柑橘产业面临严重挑战的严峻形势，常德市委、市政府高度重视，各有关部门及时应对，果断处置，想方设法扩大销售，尽最大努力减轻损失，迅速缓解了这一危机，成功应对了“蛆柑”这一突发事件。

　　一、主要做法

　　（一）及时向上汇报，争取上级重视与支持

　　2008年10月23日，湖南省委书记张春贤到常德考察，常德市就“蛆柑”事件作专题汇报。10月25日，时任市委书记联名原湖南省人大常委会副主任致信国务院副总理回良玉，详细汇报了常德市柑橘滞销、橘农受损情况。10月26日，常德市政府向国务院办公厅、湖南省政府、湖南省农业厅反映情况，请求上级采取紧急措施，消除负面影响，最大限度维护橘农利益，保护柑橘产业。10月30日，常德市委领导又带领有关部门和柑橘主产县负责人赶赴北京，向国家农业部汇报常德柑橘滞销情况。对常德市反映的情况，农业部非常重视，农业部副部长危朝安表示农业部将会同主流新闻媒体坚持正确的舆论引导，进一步加大正面宣传力度。随后，国家农业部发出紧急通知，要求各地进一步加强果品疫情防控，正确引导社会舆论。

　　（二）加强组织协调，确保应对有序

　　“蛆柑”事件发生并对常德柑橘销售造成冲击后，在10月25日至29日5天时间里，常德市委、市政府先后5次召开会议，研究应对措施，协调应对工作。在第一时间内启动了柑橘促销应急预案，制定了四项柑橘促销对策：一是加大正面宣传力度，积极推介常德市柑橘产品；二是加大检验检疫力度，坚决杜绝虫果上市；是加大柑橘销售和流通环境整治力度，确保农产品绿色通道；四是以常德市政府名义迅速起草下发做好柑橘促售工作的通知，要求公安交警部门全力配合，开辟柑橘运输车辆绿色通道，保障全市柑橘运销畅通无阻。常德市委领导深入主产县调研柑橘产销情况，与橘农座谈，研究促销方案，强调要健全销售网络，完善经营方式，搞好食品加工，确保柑橘产业做大做强。常德市人大副主任、市政府副市长多次召集市委宣传部、市农办、市农业局、市供销社、市农发行等有关部门和柑橘加工企业负责人协调应对工作，重点就做好柑橘销售、储存、运输、加工进行安排部署，动员加工企业满负荷生产，扩大就地消化柑橘能力，出台了对柑橘销售大户给予奖励的政策。常德市副市长还到企业调研柑橘加工销售情况，帮助解决具体问题。柑橘主产区石门县成立了柑橘销售调运指挥部，负责掌握全县柑橘购销动态，协调解决柑橘调运工作中出现的各类矛盾和问题；石门县还发布了《做好2008年柑橘采收和销售调运工作的公告》、《关于进一步规范2008年柑橘配载经营行为的通告》、《告橘商书》等文件，并重申“七不准”制度。这些措施的采取，使得常德市的柑橘产销处置工作紧张有序，忙而不乱，为常德市取得柑橘产销工作的阶段性胜利奠定了坚实基础。

　　（三）重视舆论宣传，树立正面形象

　　常德市领导向在常德参加第三届中央主流媒体夜班工作经验交流会的中央、各省市新闻媒体提出倡议，希望他们聚焦“蛆柑”事件，加大正面宣传力度，重建消费者信心。同时派新闻宣传部门的负责同志飞赴北京，主动与中央新闻媒体衔接，寻求支持。各媒体高度重视常德市柑橘滞销事件，纷纷在第一时间推出了相关报道。2008年10月28日，《人民日报》刊登了《尽快消除柑桔消费负面影响》的读者来信，11月3日以《湖南石门柑桔走俏国内外市场》为题报道了常德市柑桔销售情况。《光明日报》10月28日推出了《常德柑桔放心吃》的消息，10月30日又推出了《湖南石门全力应对广元“蛆柑”事件影响》的消息。《经济日报》除了以内参形式向中央领导同志反映常德柑桔滞销事件外，11月6日推出了《我们的柑桔可以放心吃》的新闻。《新华每日电讯》10月30日推出了由新华社记者采写的《湖南常德：桔农吃亏又喊冤，呼吁媒体正面引导》的新闻。《科技日报》10月30日推出了《常德柑桔可以放心吃》的头版新闻。中央电视台一套、新闻频道10月29日、30日、31日连续三天的“朝闻天下”栏目通过对人民日报、光明日报、新华每日电讯等主流媒体报道的解读，对常德市的柑桔品质和采取的一系列促销手段进行了重点推介。11月1日，中央电视台新闻频道又在17点的《整点新闻》栏目推出了《常德柑桔放心吃》的新闻。人民网、新华网、新浪网、搜狐网等各大门户网站都转载了常德市应对“蛆柑”事件的报道。湖南卫视深入柑橘主产县实地拍摄常德市柑橘产销情况。常德电视台、常德广播电台、《常德日报》、《常德晚报》也都开辟专栏，进行了系列报道。同时，还在沈阳、哈尔滨和长春分别召开了三场新闻发布会，当地媒体都进行了全面、客观的报道。这些新闻报道，有益于恢复消费者信心，为常德市的柑橘营造了一个相对良好的外部销售环境。

　　（四）积极拓展市场，加大促销力度

　　从2008年10月31日起，常德市委副书记和市政府副市长分别带领促销队伍，前往沈阳、哈尔滨和长春推销柑橘，并通过召开新闻发布会等形式，向这些主销区的消费者作出承诺，让市民放心食用常德柑橘，还派出专门促销队伍赴西北、华北等主销区帮助橘农拓展市场。与此同时，常德市委、市政府组织力量深入柑橘收购市场，主动加强与各橘商老板的沟通，坚定他们的信心，千方百计稳住橘商。石门县委、县政府负责人每天调度柑橘销售情况，通过电视、网络等媒体发布销售信息，加快了柑橘销售进度。还广泛开展了“进村入户问计于民”活动，与橘农共商促销措施。为进一步扩大柑橘销售渠道，常德市召开柑橘产业产销对接座谈会，邀请国家、省、市新闻媒体及各地柑橘客商，共商柑橘产业产销大计。会议期间，共签售标果600吨，销售小果1000吨。

　　（五）强化检验检疫，严把柑橘质量

　　常德市农业局下发了《关于加强柑橘检疫工作的紧急通知》，要求全市植保检疫、农产品质量安全检测等部门迅速行动，严格执行柑橘准出和市场准人制度，加大对上市柑橘的检验检疫力度，对石门县、桃源县等几个柑橘主产区进行全面普查检测，坚决杜绝虫果上市。常德市农业局还派出专家组深入各柑橘主产县、乡镇了解柑橘大实蝇疫情，为橘农进行技术指导和科技培训。市县植保人员也纷纷下到各地橘园开展上门服务，实行产地检疫，发放产地检验证明，在县乡各柑橘流通市场和运输路口设专人专岗，进行严格的调运检疫，确保上市柑橘优质安全。

　　经过努力，常德市柑橘销售市场逐步回暖。截止到2008年11月17日，常德市柑橘日销量由低谷时的每日不到500吨回升到每日5000吨以上，价格也由低谷时的每斤0.1元回升到每斤0.3元，全市已累计销售柑橘37.3万吨，总额达2.6亿元，取得了柑橘产销的阶段性胜利。