一、总体情况

　　2004年9月17日凌晨2时31分，阳江市平冈镇发生4.9级地震一次，震中区烈度为Ⅵ度。地震有感范围，北到广州、肇庆，东到深圳、澳门，西到湛江、茂名，震中区及邻近的茂名、江门等市震感强烈。地震受灾区域面积约214.8平方公里（包括海洋一部分面积），涉及阳江市14个镇57个行政村。地震造成1620多间房屋遭受不同程度的瓦片滑移、碎裂、掉落、墙体轻微裂缝、旧裂缝扩大等轻微破坏，受影响户数达21195户，没有造成人员伤亡，造成经济损失达2300万元。

　　地震发生后，省委、省政府高度重视。中共中央政治局委员、时任省委书记张德江，省委副书记、省长黄华华，时任省委常委、常务副省长钟阳胜，省委常委、省委秘书长肖志恒等领导同志立即作出批示，要求加强监测救援工作，把握舆论导向，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。国家地震局立即派出工作组赶赴广东指导开展处置工作。时任省府办公厅副主任林英迅速率领工作组前往现场查看灾情，指导开展抗震救灾工作。阳江市委、市政府迅速启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，全力开展应急救援工作。

　　二、重要决策制订执行过程分析

　　（一）准确掌握地震情况，迅速报告震情灾情。

　　地震发生后，省地震台网中心迅速完成地震速报。省地震应急指挥部主要成员第一时间到达应急岗位，启动《广东省地震局地震应急预案》，迅速向中国地震局，省委、省政府报告地震情况；向震中区阳江市通报地震情况和指导应急处置工作。时任省地震局局长、省地震应急指挥部总指挥韩黎珍立即主持召开紧急会议，对震情、灾情及地震趋势作出判断，并决定派出时任副局长黄剑涛带领工作组赶赴阳江市，协助开展地震灾害调查、流动测震观测、流动强震观测、趋势判定和指导抗震救灾等工作。9月17日上午8点30分，省地震局召开动员大会，宣布全局进入应急状态，省、市、县地震部门，各地震监测单位加强值班备勤，全力以赴做好地震应急处置工作。

　　（二）深入一线，指导抗震救灾工作。

　　地震发生后1个半小时，黄剑涛副局长迅速带领该局有关处室负责人和专家，携带数字流动测震、强震等观测设备赶赴阳江市震中区，查看现场，会同阳江市委、市政府领导召开现场会议，分析地震情况、发展趋势，指导抗震救灾工作。当天下午4时，中国地震局工作组一行4人到达阳江市。国家、省、阳江市地震局立即组成联合工作队，分成11个工作小组（灾情调查小组3个、宏观调查小组1个、流动观测小组1个、前兆资料收集工作小组1个、受损房屋鉴定小组5个），立即开展工作。阳江市地震局连夜把《房屋破坏情况调查表》分发到基层，仅1天的时间就完成了全市近百万个建筑物破坏情况的普查工作。9月18日晚上，震情调查基本完成，圈定了V-VI烈度等震线，对地震后的趋势作出了准确的研判。根据研判情况，省地震应急指挥部决定省地震局工作组9月19日除流动观测组、宏观调查组继续留下当地观测和调查外，其他人员撤离现场。

　　（三）周密部署，迅速启动应急预案。

　　地震发生后，阳江市委、市政府高度重视，时任阳江市委书记林华景、时任市长林少春立即作出部署。一是要求各级党委、政府把抗震救灾作为当前中心工作来抓，立即组织党员干部进村入户开展调查，查清地震的破坏情况。二是要以人为本，确保人民群众生命财产安全，妥善做好房屋受损群众的安置工作。三是做好维稳工作，确保社会生产、生活秩序正常，避免出现群众恐慌。四是积极做好宣传工作，及时消除群众疑虑。阳江市迅速启动《阳江市破坏性地震应急预案》Ⅲ级预案，成立市抗震救灾指挥部，市委、市政府领导连夜赶到震中区了解震灾情况，组织救灾工作。市各有关单位按预案要求，分工开展地震应急救援工作。

　　（四）把握舆论导向，做好宣传解释工作。

　　地震发生后，安定民心和释疑工作，是一切工作的重中之重。在详细了解现场情况和科学预测地震趋势后，省地震局工作组黄剑涛副局长主动接受阳江电视台、阳江电台、广州电视台等多家媒体的采访，通报地震趋势判断意见，做好释疑宣传工作。省地震局工作组成员与当地政府工作人员进村入户，向群众讲明这次地震发生和发展趋势，派发防震减灾知识宣传册，宣传地震知识，对安定民心，稳定社会，发挥了积极作用。

　　三、启示

　　总结这次地震应急处置工作，得到如下启示：

　　（一）准确的监测预报是应对地震灾害的基础。在防震减灾“九五”计划实施的基础上，经过“十五”期间的继续努力，我省地震监测能力明显提高，地震监测水平取得长足进步。此次地震发生后，省地震台网中心在12分钟内迅速测定了地震发生的时间、地点和震级，准确判定震后趋势，为及时、有效处置地震灾害提供了可靠的依据。

　　（二）有效的抗震设防是应对地震灾害的关键。这次地震未造成人员伤亡，但出现了少量房屋裂缝、掉瓦等现象，对我省抗震救灾工作敲响了警钟。要加大对地震断层探测、建筑物抗震加固、新建工程抗震设防的监管、农村抗震设防工作指导、地震保险等工作力度，提高抵御地震灾害的能力。

　　（三）全面的地震知识宣传是应对地震灾害的重点。近年来防震减灾知识宣传及时、到位，广大人民群众对地震灾害有了正确的认识，这次地震没有出现群众恐慌和因应急避震措施不当导致人员伤亡的情况。事实证明，地震知识宣传工作必须常抓不懈，必须树立“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，按照“积极、慎重、科学、有效”的原则开展多种形式的宣传。

　　（四）完善的地震应急预案是应对地震灾害的保障。近几年，各级政府高度重视防震抗震工作，特别是各级地震部门对地震应急预案管理工作抓得紧、做得实，这次地震发生后，省、市地震部门立即启动应急预案，快速、高效、有序地处置了地震灾情，避免了工作的盲目性。

　　四、建议

　　（一）进一步提高地震监测预报能力。一是加强监测基础设施建设。二是对省内各地震重点监视防御区的地震活动进行综合分析，为震情判断提供快速、准确的科学依据。三是加快群测群防网、宣传教育网及灾情速报网“三网合一”的建设，充分发挥群测群防在地震短临预报、地震灾情和地震知识宣传普及等方面的作用。

　　（二）进一步加强抗震设防管理。一是必须依法进行抗震设防管理，规划、建设、国土房产、地震等有关单位要通力协作，对达不到抗震设防要求的工程，不予办理任何手续，从源头上杜绝非抗震工程。二是一般房屋修建必须采取必要的抗震措施，城建、地震等有关单位要对城乡民房建设给予必要的抗震指导。三是要关注农村地震安全问题。四是加强执法力度，对一些违反防震减灾法律法规的行为，通过行政执法等措施予以纠正。

　　（三）进一步强化防震减灾知识宣传。以学习宣传《突发事件应对法》为契机，继续抓好现场防震减灾知识宣传普及工作，重视创新科普宣传手段，丰富宣传形式，进一步开展“进学校、进基层、进社区”活动，不断扩大宣传教育面，提高公众的素质和应急能力。

　　（四）进一步加强地震应急预案管理。紧紧围绕“横向到边、纵向到底”的要求，加强预案管理工作，重点解决地震应急预案进企业、进农村、进学校、进社区。大中城市要选择基础条件好的社区开展试点工作，以点带面，履盖全社会；重点企业特别是易产生次生灾害的企业要做好应对预案。要抓好地震应急预案演练工作，通过演练宣传预案，通过演练完善预案。

　　（五）进一步加强地震灾害紧急救援队伍建设。充分利用社会资源，因地制宜推进队伍建设，努力构建覆盖全省的应急救援队伍。进一步加强对地震志愿者队伍建设的指导，按照“4员”的要求进行建设：一是平时做好地震知识宣传员；二是地震异常活动时，做好震情报告信息员；三是地震发生后，做好组织自救互救、人员疏导的组织员；四是协助灾区政府和专业救援队伍开展救援工作时，做好助理员。

　　（六）进一步加强城市社区地震应急基础工作。一是重视抓好应急避难场所及应急疏散通道规划，做好避难场所的功能区建设。二是进一步完善各级地震应急基础数据库，要按照“种类齐全、精度适宜、及时准确、动态更新”的目标，建立基础数据更新机制。三是进一步完善应急信息报告制度，按照分级、分类管理的要求，健全信息报送责任制，使信息报送工作制度化、规范化，做到及时、快速、准确。