消防力量是我国消防事业发展的根基。在学习实践科学发展观的新形势下，研究推进合同制消防队伍可持续发展问题，具有重大意义。进入21世纪以来，全国还有690个县无公安消防队，3.7万多个乡镇95%以上没有政府专职消防队，而60%以上的火灾发生在农村地区，小火酿大灾屡有发生。人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足的矛盾已成为长期制约消防事业发展的重大“瓶颈”问题。公安部党委及部局党委坚持以科学发展观的理念为指导，在开展调查研究的基础上，将发展消防力量尤其是多种形式消防队伍的发展摆上重要议事日程，先后多次召开消防力量发展座谈总结会。国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，并出台了公安部等五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，为全国多种形式消防力量特别是合同制消防队伍的发展奠定了重要基础。

　　合同制消防队伍与公安现役队伍发展一体化的战略格局已初步形成

　　2006年公安部在山东召开了“全国多种形式消防队伍建设现场会”，做出了推动发展合同制消防队伍的历史决策，并将山东率先发展的经验推向全国。这一创新之举在缓解全国公安现役消防警力不足，加强地方消防力量建设，增强全社会抗御火灾能力，有效遏制重特大火灾事故、稳定火灾形势、保障城镇及农村人民生命财产安全、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

　　（一）合同制消防队伍建设发展实现了历史性突破

　　时至今日，全国各地人民政府已批准合同制消防员编制62381人（其中消防员52626人、文职人员9755人），招收到位41498人（其中合同制消防员30993人、文职人员10505人），总量已达到了现役力量的l/3，短短几年发展就实现了跨跃式的历史性突破。这一成功之举实现了适合我国国情的消防力量增长以现役力量为主体、合同制队伍为重要补充的发展模式，县级及以上区域共组建了872个合同制消防队，其中有486个县域改写了无政府专职消防队的空白历史，初步建立了以合同制队伍和公安现役队伍发展一体化的战略格局。合同制用工模式还促进了乡镇专职消防队增至4293个，进一步覆盖了县镇区域，辐射了广大农村地区，极大地改善了民生对消防安全迫切需求的现状。据调研了解，河北全省共征招合同制消防员4314名，占现役力量91%。其中邯郸市近两年建立了15个县域合同制消防队，普遍设立了特勤班，组建了消防搜救、地震救援、防暴处突和水下救生等4支队伍，现有合同制消防员534人、执勤车52部，比全市现役制中队数量多7个、人数多15人、车辆数持平，目前已承担了所有城镇的灭火救援任务，成为当地灭火救援力量的半壁江山。山西全省共征招合同制消防员2518名，占现役力量70%，其中长治市2005年以来针对无任何形式消防力量的10个县（市）建立了合同制专职消防队；晋城沁水县花三年时间，从无营房、无人员、无装备的“三无”消防到占地面积6亩、建筑面积2000平方米的营房设施，编配有15名合同制消防员、5辆消防车和各类防护及灭火救援装备的“三有”消防，全县消防安全保卫实现了零的突破。此外，全国各地均为合同制消防员办理了比普通职工高的保险。全国有21个省区市积极协调当地组织部门在合同制消防队建立党团支部，改变了合同制消防队无党团组织的现状。广大合同制消防员在新形势的感召下，不辱使命、认真履职，为保卫经济建设、社会发展和人民群众的安居做出了重大贡献。

　　（二）合同制消防队伍建设加速推动所在区域消防安全环境条件的极大改善

　　合同制专职消防队的建立，带动了区域消防基础设施建设和城市消防规划、消防车辆装备和个人防护装备迅速发展。各地在进行消防队站建设的同时，按二级站以上标准购置了水罐车、泡沫车、指挥车等车辆及抢险救援器材、装备，极大地拉动了当地消防装备的建设投入。江苏省2005年以来新建政府合同制专职消防队58个，52个县（市）中有35个达到一县多队。河北省2006年以来，136个县新建和改建了合同制等多种形式消防队，其中除普通站外，还建成了4个合同制消防员为主体的特勤站，并按特勤站的要求，配备了车辆装备；邯郸涉县投资900万元完成了特勤消防站的基础设施建设，投资565万元购置了举高车、水罐车、多功能细水雾消防车等执勤车辆；邯郸定县在财政十分困难的情况下，2007年政府投资206万元按二级消防站标准新建了消防站，县城消火栓增建到55个。截至目前，山西省共组建合同制消防队59支、购置执勤车383辆，平均每队均达到或超过了“15人两台车”的要求；长治市2005年以来组建8个县域合同制消防队，并投入1200万元购置了车辆装备。据初步统计，全国合同制消防队伍个人防护装备已投人52239万元。多年来，合同制消防队伍在保障经济建设和社会稳定、圆满完成以防火灭火为中心的各项消防保卫任务中做出了积极贡献。各地合同制消防队伍地处城镇，初起火灾到场快、控制早、灭火效率高，火灾损失大幅度下降，有效遏制了城乡结合部、偏远县城和农村火灾多发的势头，得到了当地党委、政府及人民群众的认可和社会各界的广泛关注。合同制消防队伍建设发展到哪里，哪里的消防设施装备建设就拓展起来，极大地提高了城镇抗御火灾的能力，改善了消防安全环境的条件。

　　（三）合同制消防队伍已成为当地政府维护公共安全利益的重要力量

　　合同制消防队员在承担抢险救援任务中，赴汤蹈火、英勇善战，体现了“人民消防为人民”的本色。2008年以来，河北省包括合同制消防队在内的多种形式消防队，共参加灭火救援1856起、出动车辆7000余辆次、出动警力5万余人次、抢救人员235人、保护财产价值4.5亿元。河北保定市合同制消防队2008年以来共参加灭火救援600余起、出动警力1.2万人次、抢救人员60余人，成功处置了“1l·12”25吨液氨车辆侧翻事故，最大限度地保护了群众的生命安全，在社会上引起了强烈反响，受到了保定市政府的通报表扬。山西省合同制消防队伍2008年以来共参加灭火救援4360余次，抢救和保护财产价值11亿元，出动次数已占全省总数的47%。山西晋城市合同制消防队伍2005年以来共参加灭火救援200余起，出动车辆380多辆次、警力2000余人次，抢救群众56人，成功处置了沁河抗洪抢险救援、化肥厂液氨转移、煤层气槽车泄漏、民房倒塌等一系列灾害事故，赢得了当地党委、政府和群众的广泛赞誉。2007年江苏省张家港城西中队合同制消防员张虎林、郭婿岩在抗击台风“罗莎”、抢救张家港市威孚热能科技有限公司工棚坍塌被压的10名工人时壮烈牺牲，共青团苏州市委追授他们为“新长征突击手”标兵。2008年上海市奉贤支队泰日中队合同制消防员、副班长陈鑫伟在扑救奉贤区华能热能处理广火灾战斗中壮烈牺牲，被市政府评为烈士。安徽省利辛县消防中队合同制消防员王靖宇在前往扑救该县望疃镇与蒙城县交界处麦茬火灾途中以身殉职。2007年山东省威海市合同制消防员张钢在扑救威海环球鱼具厂火灾时英勇牺牲，被山东省政府评为烈士。江苏省泰州市消防支队高港区大队通扬路中队合同制消防员艾志强由于工作突出，于2008年先后获得“泰州市十佳青年消防卫士”称号、“公安部消防局专职消防队伍执勤岗位练兵先进个人”。据统计，2005年以来，全国合同制消防队共参加灭火救援12.7万次、出动人员100万余人次、抢救人员1.85万人、保护财产价值273亿元，有3610人受到了当地党委、政府及有关部门的表彰奖励，合同制消防队伍得到了广大人民群众的爱戴和高度赞誉。

　　实践证明，发展合同制消防队伍已成为突破消防警力不足这一长期制约消防事业发展瓶颈的有效途径，为开辟具有中国特色消防力量体系建设赢得了发展机遇，为实践科学发展观促进消防事业发展积累了十分宝贵的经验。只要坚持用发展的理念和把握好这一正确的历史抉择方向，不断完善各项保障机制条件，就能在新的起跑线上保持合同制队伍发展进程中的旺盛生命力。