世界上很多国家为阻止工厂日常运营期间化工(学)事故的发生,都颁布了相应的条例和规章。然而,事实证明,如果特定状况没有作为重要因素被考虑的话,那么现存规章中的规定是不够的。这类特定状况有很多种,其中最为常见的就是由自然灾害而触发的化工(学)等技术灾害。这类技术灾害被称为Natechs,就是由英文中Natural and Technological Disasters(自然和技术灾害)所构造出的一个新词。
自然灾害通常作用于较大范围内。如果在灾害区域内存在的工厂发生事故特别是这些工厂因为受到自然灾害的影响而造成一个或多个源头的多种化学物质同时释放,那么对此类Natech Disasters(自然技术灾害)的应急响应会非常困难。而这种局面出现的可能性是非常大的。因为被用来应对自然灾害特别是照顾灾民的资源会被转移来应对化学物质的泄漏。而且,负责自然灾害应急工作的政府机构经常与负责化工(学)事故应急处置的机构分头工作并不统属,结果导致面对Natechs风险的管理与实际应急管理机制和应急反应预案之间存有横沟。
中国是一个自然灾害多发、频发的国家。同时由于中国的基本国情,大量人口和工业设施分布在高自然灾害风险的地区。特别是改革开放以来,中国经济增长迅速,各类工业包括重化工业均得到快速发展。这种情况下,Natechs的风险急剧增长。本文讨论Natech Disaster的概览、特征、与Natechs相关的应急管理及风险管理的问题,同时讨论应对和减轻Natechs的策略和建议,并指出未来的挑战。
Natechs的特征
Natechs是指由自然灾害触发的技术灾害。不同研究所涉及Natechs的种类有所不同,例如自然灾害期间或之后有毒气体的意外释放、化学液体泄漏、火灾、容器爆炸等,也包括自然灾害造成的全国范围内的停电、生命线系统的中断、溃坝以及其他一些不良技术后果等。本文关注Natechs的兴趣点主要放在自然灾害中化学物质的泄漏和对生命线系统的破坏而导致的阻碍和限制整个地区对灾民和化学事故的应急救援和应急响应的能力。
正如其英文文字中所透露的,Natechs发生于同时具有自然风险和技术风险的地区。因此,容易遭受地震、海啸、洪水和热带气旋(台风)灾害和其他自然灾害的高度工业化和城市化的地区可能最具发生Natechs的风险。因此,美国Natechs主要发生在佛罗里达州、路易斯安那州和得克萨斯州(Sengul et al.2005)。因为这些州已经高度工业化,而且容易遭受地震、飓风和洪水灾害。

