摘要：本文总结了国际上对重大自然灾害应急资源问题的研究状况与趋势，给出了非常规突发事件应急资源布局的特征及风险分析、情景分析在应急资源布局与调度研究中的应用。系统地提出了应急资源体系研究的原则、内容与关键问题。强调应对重大自然灾害只有在应急资源需求分析的基础上，综合分析应急资源需求的结构和数量，在平战结合和全社会资源统筹协调原则下，对有限的应急资源合理选址与配置，才能及时有效地调动全社会资源，真正提高资源保障能力，从而使灾害损失减到最少。为此，极为需要研究应急资源体系的原则、构成、主要问题的模型、方法及相应的投入保障机制。最后提出了有待进一步开展研究的重要问题。

　　关键词：应急管理　非常规突发事件　资源体系　情景分析

　　我国是自然灾害多发国家，仅2008年就发生了雪灾、地震、洪水、台风等多次严重自然灾害。为了应对危害严重的各种自然灾害，国家设立各级物资储备库，包括中央储备和地方储备，储备各种应急物资，并制定了一系列应对自然灾害的应急预案，灾害一旦发生迅速调集应急物资可以在救灾中发挥重要作用，最大程度减少人员伤亡与财产损失。因此，应急资源的合理布局和资源的快速调度在应急管理决策中至关重要。在国家的高度重视下，短短几年，我国的应急管理体制建设已经有了长足的进展，但面对非常规重大突发事件的应急资源体系研究是一个巨大、复杂的系统工程，目前应急资源体系研究的针对性、系统性、科学性与投入保障机制研究的可操作性仍有所欠缺。在我国应急物资储备体系进一步建设和应急预案进一步完善过程中，结合我国的实际情况，对应急资源体系的构建和投入保障机制等问题进行研究，开展面对各种自然灾害不同情景考虑的应急资源选址及相应资源种类、数量的配置和应急资源组织调配及运输派送等问题模型建立与解决方法的研究，无疑具有重要意义。

　　一、应急资源问题研究状况与趋势

　　（一）应急资源问题相关研究

　　世界范围内，地震灾害是不可预测但又是多发的一种自然灾害。1999年9月21日1时47分（北京时间），我国台湾省花莲西南（震中位于北纬23.7度，东经121.1度）发生7.6级地震。这是台湾近百年来发生的最强烈的地震。这次在台湾中部发生的地震波及全岛，造成了严重的灾难损失。台湾大学以曾国雄为代表的研究团队针对救援物资分发过程中的问题进行了研究，提出通过合理选址，建立“应急物资分发中心”，以提高救援物资分发的效率，提高救援的响应度。

　　土耳其也是地震多发地区，1999年曾发生里氏7.4级的马尔玛拉地震。随后的2001年，土耳其在海峡大学成立了灾难管理中心，旨在研究应急灾难管理中的若干问题。其中Barbarosoglu研究了应对土耳其地震的资源布局与调度。

　　20世纪以来日本相继发生巨大破坏性地震数次，造成人员伤亡和惨重经济损失，给日本带来巨大创伤。为提高防灾减灾能力和灾害应急水平，日本政府不断加强地震台网的布设及观测，同时在各地区相继建设不同规模的防灾中心。这些防灾中心都是综合性的防灾中心，是针对多种灾害（如地震、洪水、火灾、台风、海啸等灾害）的应急处理防灾指挥场所。目前日本关于地震的研究多数为地震监测和预报。如东京大学地震研究中心开展了一系列关于地震和火山喷发的科学研究，其研究在世界上属于一流水平。

　　2005年的“卡特里娜”飓风成为美国历史上最严重的十大自然灾难之一，除此之外的九大灾害中6个来自飓风。