摘要：大型群众性活动是复杂的人、机、环境系统工程，影响自其安全的不安全状态和不安全行为的因素繁多复杂，本文分析了大型群众性活动突发事件的致因因素，提出通过风险评估和安全宣教等措旖加强活动的日常安全管理，将危险降到最低；还提出要加强大型群众性活动的应急管理体系建设，培训第一响应者，以保障在突发事件发生后能够快速集成资源，迅速疏散人群，对突发事件进行有效控制和处理。

　　关键词：大型群众性活动；突发事件；风险评估；应急管理

　　1　引言

 　　大型群众性活动（以下简称大型活动）是法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括比赛、演唱会、展览展销、游园、招聘会等活动。据公安部统计资料显示，2006年全国共举办大型活动3.5万场，参与群众3.2亿人次。根据北京市十二届人大常委会公报第22号资料表明，从公安机关对大型活动举行前进行的安全检查情况看，有62％的活动存在各种安全问题。2005年11月1日，北京市率先出台了《大型社会活动安全管理条例》，该条例首次要求主办方在活动举办前进行风险评估，提交风险评估报告。随后，杭州、南宁等地也出台了大型活动安全管理规定。2007年9月14日，国务院公布《大型群众性活动安全管理条例》，并于2007年10月1日施行。该条例对大型活动的范围，承办者、场所管理者的安全责任和公安机关的职责，安全许可的条件、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等作了明确规定，有利于保证大型活动安全顺利进行。目前，大型群众性活动安全工作逐渐受到全社会的广泛重视，但仍然需要采用科学的方法，通过风险评估加强大型活动的日常安全管理，将危险降到最低，通过应急管理加强突发事件防范和应急处置能力，真正的保障大型活动的安全成功举行。