2.安全社区及社区干预模式的内涵

　　安全社区是以社区为基础的伤害预防项目的框架，由此派生的社区干预概念是包括社区内每一个体均参与全方位的干预[4].安全社区及社区干预模式是20世纪70年代以来安全科学、预防医学、灾害学、社会学等相关学科交叉发展的结果，早期主要应用于公共卫生领域里的伤害预防和控制。生产规模化和城市化发展，使危险能量聚集和人口密度增加的现象日益严重，也使生产事故极易导致或演变为公共安全事件。灾难性事故不仅导致企业内人的生命和财产损失，而且常常危及附近社区公众的生命和财产安全，造成巨大的生态环境损害。如1984年12月3日发生在印度博帕尔的毒物泄漏事故，造成2800多人死亡，12.5万中毒，1986年4月26日切尔诺贝利核电站泄漏事故，导致几百万居民受到伤害。近几年，我国发生的“12.23”井喷事故、“4.15”氯气泄漏爆炸事故、“11.13”双苯厂爆炸事故等，都使企业和相关社区遭到了巨大损失。据世界卫生组织报告，全球每年有500多万人死于各类伤害和暴力。理论和实践研究表明［2，3，4，5，6，7］，仅简单地采取工程技术、法制等事故预防措施，对环境因素多变、结构不清晰、目标不明确的公共安全问题是不够的，是难以获得显著的效果的，必须通过有效的传播途径，将事故预防和应急管理相关要素根植和融入社区组织结构和功能之中。为充分发挥社区在事故灾难应急处置中的突出作用，1986年美国颁布了《应急预案与社区知情权法》。上世纪80年代以来，安全社区、卫生社区、减灾社区、健康社区、绿色社区等以社区为中心的伤害风险防范模式已成为全球事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全事件等伤害预防战略的重要组成部分，美国、欧盟等国家、地区和国际组织都制定了一系列以社区为中心的事故预防和应急管理的政策、法规和指南[1，2，8，9，10]. 1989年世界卫生组织（以下简和WHO）提出了在全球推广事故和伤害预防的安全社区模式，积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展事故与伤害预防工作，提出实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。2001年联合国提出了“发展以社区为中心的减灾战略”口号，反映了国际社会在保障人的安全和防灾减灾理念上的发展和深化。

　　安全社区是指已建立一套跨界组织和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与事故伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区强调社区公众积极参与并在伤害预防中起主导作用，通过社会、文化、政治等多方面的综合作用，实现保障安全的目标；强调对各类伤害与风险开展防范工作，包括所有年龄的人员、各种环境和条件，形成持续改进的预防机制。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至欧洲、美洲、亚洲及非洲等地。WHO设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划。并在世界各地建立“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有100多个社区获得了上述中心认可的安全社区称号，这些社区的人口从几千人到几百万人不等。自2002年以来，我国北京、上海、山东、广东、山西、河北、辽宁等省市已有90多个社区开展了安全社区建设工作。2006年3月山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处被WHO社区安全促进合作中心命名为安全社区。

　　国内外安全社区研究和实践表明，一定时期内安全社区建设可有效地降低伤害事故发生率。WHO社区安全促进合作中心在对全球安全社区进行综合分析之后认为，成功开展安全社区建设的社区，事故与伤害可减少30％～50%[2，4，9].