[摘要]　针对环境因素变化多、结构不清晰的公共安全事件，仅简单地采取工程技术和法制等防范措施是不够的，是难以获得显著效果的。国内外理论和实践研究表明，通过安全社区建设和社区干预模式，将相关防范要素根植和带入社区功能和结构中，是增强社区事故伤害风险防范和应急能力的有效途径，也是建立和完善条块结合、属地为主的应急管理体制的具体措施。本文论述了安全社区的内涵，我国安全社区建设标准及实践应用特点。建议加强社区干预理论和技术方法的跨学科研究，将安全社区建设与重大危险源监控和应急救援体系建设有机结合，加强面向社区的基层应急预案、应急管理体制、机制和法制建设，将安全社区建设作为应急管理能力建设和构建和谐社会的重要组成部分和考量指标之一。

　　[关键词]　应急管理；公共安全；事故预防；安全社区；风险分析；应急体制

　　1.引言

　　社区是社会的细胞。社区安全是人们生产和生活安全的基石，是社会安全、稳定、和谐的基础。我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自救互救能力低，社区安全基础差，还没有形成以社区为中心的条块结合的事故、灾害预防和应急管理模式[1，2，3].2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出，要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。2006年6月15日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》强调，要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用。增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。《中共中央关于构建社会主义经济社会若干重大问题的决定》明确提出，要“建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地为主的应急管理体制”，“加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”。社区安全工作逐渐受到全社会的广泛重视，急需采用科学、先进的建设模式，促进社区安全工作健康发展。安全社区通过社区干预模式，提高社区事故风险防范和应急处置能力，强化社区功能，体现了先进的事故伤害预防、公共安全管理和社区建设理念。