[摘要］

　　近年来世界各国突发公共事件波及范围之广、影响之大，往往需要跨行政区甚至跨国联动才能有效应对，这就给全球应急管理提出了挑战，迎接挑战的对策是构建动态联动组织，完善突发公共事件预警机制。

　　[关键词］

　　突发公共事件；动态联动；预警

　　一、引言

　　近几年世界各国发生的突发事件中有一些波及范围包括几个行政区，具有典型的跨行政区划的区域性特征。如禽流感病毒是以候鸟迁徙的路径为传播链的，凡是候鸟迁徙时所经过的国家和地区都存在爆发突发公共卫生事件的潜在威胁；印度洋海啸则波及了印尼、斯里兰卡、泰国、印度等国家：“卡特里娜”飓风波及了美国的密西西比洲、亚拉巴马洲、佛罗里达洲。然而，各国针对这种跨区域突发事件的应急管理研究尚显薄弱，以致在应对过程中出现了区域预警机制缺失、跨地区联动不力等问题。因此，如何根据不同区域特点，构建应对区域突发事件的高效能的预警机制，就成为摆在我们面前迫切需要加以研究和解决的重大现实问题。

　　二、全球应急管理面临的挑战

　　日益加快的全球化步伐将现代世界更紧密地联系在一起，它要求我们用更新的方法、更快的速度对全球化的突发事件做出反应。对自然灾害造成的突发事件是这样，对人为原因造成的突发事件也是这样。一种在一个地区爆发的疾病，会很容易地被飞机带到世界上的任何地方，并给那里的政府带来公共卫生的突发事件，对当地的经济造成措手不及的打击。考虑到这种无法预计的突发事件带来的严重后果，政府和公众需要提高他们防范和应对突发事件的能力。人们常常遇到这样的事：当你需要面对突发事件的时候，却发现没有足够的经验和技能去处理快速变化发展的局面。处理突发事件需要一系列技能，从处理公众恐慌到组织内团队合作，到评估局势并做出反应。身陷危机中的人们需要在压力下做出正确的决定，他们同样需要既是领导者，又是团队成员，在一个迅速变化的形势下建立联盟，做出非常规的反应和决定。

　　西方发达国家长期以来已逐渐建立起一套较为完善的突发事件应急管理体系，能够将突发事件应对计划、核心协调机构、危机应对网络和社会应对能力包容在体系中。但这套应急管理体系基本上是按行政区域逐级分设[1].20世纪90年代以来，各国突发事件所呈现出的跨行政区划的特征给各国应急管理提出了新的挑战，比如在美国，“卡特里娜”飓风发生后，受灾的五个州之间存在各自为阵、资源难以合理有效配置的问题，以至于民众指责政府救灾不力。印度洋海啸的发生说明突发事件的来临可以多么出人意料，一个地区产生的危机或病毒，迅速产生了全球的影响，必须使跨国组织、国家和地方政府全都动员起来，以防止进一步的灾难。当我们回顾往事，我们必须认识到，第一，我们身处在一个新的全球化的时代，这样的事件是无法孤立地解决的。它呼吁一个更好的国际性的信息分享、监测与合作系统。第二，我们需要一个更好的内部信息交流系统，以使公众及时得到信息资讯而不至于听信谣言，或由不真实的猜测而过度恐慌。第三，我们需要激励体系以鼓励及时准确的内部信息汇报。第四，我们需要建立一套区域突发事件管理系统，并促进不同部门、不同区域甚至不同国家之间的精诚合作。