[摘要]　从如何充分发挥突发公共事件应急预案应有作用入手，结合利用应急平台信息化手段，研究提出了数字应急预案的概念，给出其组成和形成方式，分析了文本预案、数字预案以及运用应急行动的智能方案三者的联系和区别，论述在应急管理和应急处置过程中文本预案、数字预案和智能方案的角色和关系。

　　[关键词]　突发公共事件：应急预案；数字预案；智能方案

 

　　引言

 

　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。重大突发公共事件对社会造成了很大的危害，包括威胁人民的生命财产安全、造成民众的心理恐慌、影响社会稳定等。近年来，对我国经济和社会发展的影响也越来越大。

　　对于突发公共事件，快速有效的做出反应和进行高效合理的处置，是政府和有关部门义不容辞的责任。我国政府非常重视突发公共事件应对工作，并开展了应急体系建设的全面规划。2005年颁布了《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号），指出“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。

　　应急预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低突发公共事件后果的严重程度，以危险源评价和事故灾害后果预测为依据而预先制定的事件控制和抢险救灾方案，是突发事件应急救援活动的行动指南。这些预案通常是以纸质文本或电子文本的形式存放于档案柜或电脑储存介质中。一旦发生突发公共事件，由这些预案规定的流程和处置措施便是第一处置行动的主要依据。尽管预案制定过程中通常要进行事件发展过程和后果假设，但是，由于实际现场因素通常非常复杂，预案的假设不可能完全与事件实际发展状况相符，因此，用于处置突发公共事件的应急方案不可能按照应急预案直接地加以应用，必须根据已有经验、以往案例、现场状况、科学模型对事件发展状况进行新的判断和调整，对文本预案已有的处置方法进行改进，进而形成用于处置突发公共事件的应急方案。由于科学模型和科学决策技术以及案例分析结果的引入，这种新的应急方案称为智能方案。

　　既然从文本预案发展到智能方案需要通过系列分析过程，以便引入案例、经验、模型、现场信息、知识库等而下之综合信息，如果我们将文本预案的关键节点进行结构化，并将文本预案发展成智能方案过程所需的的案例库、知识库、模型库和现场监测监控信息，通过特定方式与预案与进行关联、链接或嵌入，形成一种基于计算机信息系统的新的预案形式。这种预案既包括文本预案所规定的流程和方法信息，又包括由文本预案形成智能方案过程所需的基于应急平台的空间结构、专家、模型、案例、知识、应急资源等信息，形成一种能够缩短从应急预案到应急方案的形成时间、更有利于发挥应急预案作用、更方便预案的培训演练与更新，这种新的预案形式，即数字预案。

　　文本预案、数字预案与智能方案是与应急行动相关联的三个重要概念。文本预案是我们当前采用的主要形式。数字预案是以文本预案为基础的，可以提高应急预案的实用性，使应急预案更好地发挥作用，是应急预案在实际工作中得以应用的发展趋势，目前还刚刚起步，相关标准和专业规范仍处于探索阶段。智能方案是数字预案系统最终生成的结果，是指导具体应急工作的行动方案。

　　1.文本预案

 

　　文本预案是指政府为了能够快速有效地应对突发公共事件，根据事件的特点、以往应对类似事件的经验、对事件结果的预测分析而预先制定的行动方案。它是以文本为表现形式的突发公共事件应急预案，是应急预案的直观表现形式，也是目前应急预案的主要形式。