【摘要】

　　通过对联合国等国际组织以及美、英、日等发达国家的有关基层应急管理的研究，阐述了国外基层应急管理的理念、程序和思路，并结合以居民为本的预警系统、安全社区建设、都市圈应急救援合作、公私合作的应急物资储备、居民应急的“土”办法与高科技的相结合等方面，对国外基层应急管理具体实践中的闪光点进行了总结。

　　【关键词】

　　国外；基层应急管理；安全社区；应急避难场所；公共沟通

　　应急管理是指针对灾害和危机等突发公共事件进行预防监测、应急处置和恢复重建的全过程管理，欧美各国称之为“紧急事态管理”。为有效预防与应对各种灾害和危机，建立一个更安全的世界，联合国呼吁国际社会在灾害与危机的管理、民众个体的安全保障、安全社区建设与公众参与、政府的政策支持与防灾应急能力建设容四个方面进一步加强合作。一些发达国家从本国实际出发，结合民众需求，在基层应急管理的理念更新、制度建设、组织管理、能力建设等方面积累了一些成功经验，值得我国借鉴。

　　一、国外基层应急管理的工作理念

　　（一）防灾行政一元化、行政风险分散化、防灾参与社会化

　　逐年来，各国都在构建和完善危机管理体系，应急管理工作不仅在国家层面，而且在基层管理中呈现出防灾行政一元化、行政风险分散化、防灾参与社会化等趋势。特别是“9.11”事件后。各国普遍认为，包括基层在内的原有的防火行政体系远不能适应新型危机的各种挑战和综合协调，需要导入危机管理的理念和模式，进行更高层次的、综合性的资源整合和组织业务整合。因此，在2001年，美国纽约市的紧急事态管理办公室即升为局级单位，开始提供综合性危机管理服务；日本各地方政府在最近五年中，也纷纷改组机构，成立危机管理机构，建立及时、有效应对各种危机的政府体制。

　　（二）以居民为主、立足于基层

　　20世纪90年代以来，一些世界性灾害和危机频繁发生，人们的生活环境、地区社会的安全观和价值观发生了深刻变化，基层民众对防御和应对灾害和危机事态的需求也呈现出多样化的趋势。以居民为主、立足于基层成为各国推进应急管理行政体制改革的重要理念。比如，在东京地铁沙林恐怖事件后，东京市民要求政府在传统的防灾减灾体制的基础上，增强针对生物化学恐怖袭击的应对能力；而欧洲各国居民也普遍要求本国政府与欧盟认真处理疯牛病问题。