【摘要】应对和处置各种类型的突发公共事件是一项复杂的系统工程，果敢和有效的应急行动，离不开科学及时的预警信息作为决策依据。为了更好地帮助和指导世界各国更加有效地开展预警系统的建设，最近几年，联合国组织了世界范围内的众多专家对全球范围内预警系统的建设状况作了大量的调查和研究，针对存在的问题，提出了许多很有价值的倡议。这些倡议对预警系统建设尚处在发展阶段的国家来说，有着不可低估的指导意义和实践价值。

　　【关键词】联合国；预警系统；“以人为本”

 

　　1.对“预警”与“预警系统”的理解

 

　　先进、高效、覆盖面广、管理到位的预警系统是做好整个应急管理工作的“基石”，是必须下决心、花大力气抓好的一项基础性工作。

　　

　　1.1“预警”的概念与内涵

 

　　“预警”的英文为“Early Warning”，联合国国际减灾战略（ISDR）把它定义为：由专门的机构提供及时和有效的信息，使得处在危险中的个人或组织迅速采取行动以避免或减少他们的风险，并准备有效的应对[1].一般而言，有效的预警应该做到：要确保系统所获得的预警信息来源是可靠和及时的；要在任何地点、任何时候，送达到所有处在危险中的人；尽量不要惊动无关的人，以免扰乱正常的秩序；预警信息容易被使用者认知，并能指导他们的行动；预警信息的传递需要有可信的渠道，避免谣言的传播和干扰。

　　

　　l.2对“预警系统”的基本认识

 

　　按照ISDR的主义，预警系统（Early Warning Systems）主要包括：对危险的认知和定位；监测和预知即将发生的事件；处理相关信息，并向政府当局和公众发布可理解的预警；采取合适和及时的行动，以对预警作出有效的反应。由此可见，预警系统某种意义上可以看作是一个采集、处理、分发各种灾情信息的枢纽，最终目的是要为政府和公众作出各种应急决策、采取有效的行动提供可靠的依据。

 

　　2.预警系统的四个关键要素

 

　　联合国国际减灾战略在分析总结全球各类预警系统的成效后，总结出预警系统有效性的四个关键峻素：风险知识（Risk Knowledge）、监测和警示服务（Monitoring and Warning Service）、分发和沟通（Dissemination and Communication）和应急能力（Response Capability）[2，3].这四个关键要素互为关联，缺一不可。

　　

　　2.1让社会具备风险知识

 

　　风险来自于灾害与特定地区脆弱性的相互结合，进行有效的风险评估是预警系统的重要功能。要让预警系统发挥其应有的作用和价值，必须在全社会普及和传播各种风险知识，让公众既具有比较强的风险意识，又拥有全面和丰富的认知和应对各种风险的知识，只有这样才能使他们处变不惊、临危不乱。

　　风险知识：即系统收集数据并进行风险评估。包括：灾害及其脆弱性是否确知？

　　这些因素的影响方式与趋势是什么？

　　风险地图和数据是否可以普遍应用？

　　监测与警示服务：即开发灾害监测与预警服务。包括：正确的参数是否得到监测？

　　用于预测的科学基础是否可靠？

　　准确和及时的警示能否形成？

　　分发和沟通：即沟通风险信息和发布预警。包括：警示是否到达了所有处在危险中的人？

　　风险和警示是否容易懂？

　　警示信息是否清晰和可用？

　　应急能力：即构建国家和社群的应急能力。包括：应急计划是否得到了更新和检验？

　　地方能力和知识是否得到利用？

　　人们是否作好准备，并对警示作出反应？

　　图1预警系统关键因素图（来源：UN/ISDR预警促进平台）