完善值守应急机制 加强应急能力建设

　　省公安厅

　　近年来，我厅在省委、省政府的正确领导下，以建立统一指挥、反应灵敏、运作高效的应急指挥体系为龙头，全面推进应急管理工作，应对突发事件能力明显增强。2000年以来，全省公安机关每年参与处置的规模较大群体性事件300多起，严重暴力犯罪案件8万多起，处理道路交通事故近7万起，扑救火灾1.5万余起。特别是参与处置洪涝灾害、台风等自然灾害和非典、高致病性禽流感等突发公共卫生事件，全力配合有关单位做好灾情控制和善后处置等工作，维护社会治安秩序和生产、生活秩序，确保全省社会稳定。在最近的抗击冻灾工作中，我厅迅速启动应急预案，组织警力50多万人次，全力以赴落实各项工作措施，为夺取全省抗灾工作的决定性胜利作出了贡献。

　　一、强化组织领导，增强日常值守能力

　　加强日常值守是做好突发事件处置工作的基础。我厅历来高度重视值守应急工作，在人力、物力上对加强值守应急工作给予充分保障。去年，我厅成立了厅应急管理办公室（暂设在厅办公室指挥中心），并成立了自然灾害、社会安全事件、突发公共卫生事件、民用核设施事故预防救援、防震救灾等6个专业应急领导小组，每个小组均由一名主管厅领导任组长。省反恐怖工作协调小组办公室也设在我厅，由我厅负责我省反恐怖的日常工作。发生突发事件时，厅应急管理办公室履行应急指挥职能，启动相关预案，组织指挥协调各地公安机关和各有关警种、部门迅速高效地投入应急处置工作。

　　结合公安工作的特殊性，我厅和各级公安机关均建立了24小时值班备勤工作制度。从各级公安机关领导自身做起，强化日常值守工作。我厅制定了公安机关重大突发事件即时响应制度，规定重大突发事件发生后，事发地公安局长在3分钟内与省厅联络到位。每逢节假日和重要敏感时期，省厅领导及指挥中心对各地值守备勤情况开展专项检查，了解、掌握社会治安状况，检查各地公安局负责人和各主要警种、部门负责人的值班到位情况，确保一旦发生突发事件，基本处置警力和后续增援警力能迅速到位，有效开展处置工作。

　　二、强化科技支撑，增强应急指挥能力

　　近年来，省、市公安机关始终坚持科技强警战略，狠抓指挥中心平台建设，初步建成了以厅指挥中心为龙头、21个地级以上市公安局和交通、刑侦等主要警种为分支的应急指挥体系。我厅指挥中心开发建设了计算机信息查询、信息接收处理、辅助决策、有线通信调度、无线通信调度、视频调度和短信平台等7个子系统，配备了两部移动卫星通信指挥车和两架警用直升机。21个地级以上市公安局也建立了集有线、无线指挥调度、计算机信息处理、图像监控系统于一体的应急指挥中心。省、市、县三级公安机关应急指挥机构依托公安通信网，可以通过有线、无线和电子邮局、处警终端等方式实现互联互通。一旦发生重大突发事件，指挥部基本可以做到对突发事件现场“看得见，听得清”，确保“指令下得去，情况上得来”，及时指导协调一线单位和民警开展处置工作，大大提高了我厅应急指挥能力。在近日的抗击冻灾工作中，我厅的两部卫星通信指挥车在京珠高速公路抗灾第一线直接传送现场图像，并开通了应急通信专用线路，为省委、省政府、公安部领导及时了解现场情况、指挥协调雨雪冰冻灾害抗灾工作发挥了重要的作用。

　　三、强化情报信息工作，增强应急预警能力

　　为切实发挥情报信息引领应急管理的作用，防患于未然，我厅和全省大部分地级以上市公安局组建了情报信息工作机构，出台了加强情报信息搜集、分析研判的有关规定，建立了重要敏感时期紧急信息报送机制、信息通报制度和信息报送责任制。去年以来，我厅和各有关市公安局先后编发情报信息专刊30多期。一些重要情报信息，如新劳动法实施引发劳资纠纷增多、股市波动引发不安定因素等，引起省委、省政府领导的高度重视，德江、汪洋、华华同志先后作出批示，要求有关地方和单位迅速采取应对措施。每年向省委、省政府报告突发事件信息500多条。近年来，我省发生的重大突发事件不少是由我厅第一时间报告省委、省政府的，对省委、省政府及时决策，最大限度地减少事件损失和影响发挥了积极作用。

　　四、强化应急演练，增强应急处置能力

　　应急演练是应急管理工作的基本内容，是增强应急处置能力的重要途径。针对近年来社会安全领域出现的突出情况，我厅先后组织开展了省反恐怖联合演练、全省公安特警队跨区域调动综合演练、互联网应急处置演练和广州国际会展中心、惠州大亚湾中海壳牌等重点部位的应急处置演练，参加了公安部组织的“长城3号”反恐演练和省核管委组织的核事故应急演练，进一步增强了我省公安机关处置突发事件的能力。在2006年的全省公安特警队跨地区综合演练中，先后跨地区调动21个地级以上市4200多名警力，组织开展处置群体性事件战术演练，增强了公安特警队跨区域协调作战能力和处置突发事件的技能。

　　虽然我厅应急值守工作取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一定差距。下一步，我厅将按照省政府的部署，认真学习借鉴兄弟单位的经验，进一步完善应急管理机构和“一网五库”建设，加强值守应急能力，不断增强应急处置能力，为构建和谐广东作出新的更大的贡献。