为推进建立粤港澳应急管理联动机制，受省长、省应急委主任黄华华，副省长、省应急委副主任李容根委托，省政府副秘书长罗欧2008年2月27日－29日带队赴港商谈建立粤港应急管理联动机制，取得显著成效。4月10日－11日，罗欧副秘书长带领省政府应急办，省公安厅等有关单位负责同志赴澳门学习了解应急管理工作，商谈建立粤澳应急管理联动机制。罗欧副秘书长一行先后到访澳门疾病预防控制中心、保安司、消防局及地球物理暨气象局等有关单位，详细了解澳门特区政府应急管理运作机制、突发事件信息发布、应急预案演练等有关情况，并就如何建立粤澳应急管理联动机制进行了探讨和交流。此次赴澳参观学习，达到了预期目的，取得了圆满成功，为建立粤澳应急管理联动机制奠定了良好的基础。

　　一、基本情况

　　澳门特区政府应急管理体系主要由应急行动宗旨、应急管理组织机构、应急运作机制构成。

　　（一）应急行动宗旨

　　澳门特区政府将突发事件分为三种情况。严重意外：指人为或自然界所引致的突发及不可预料的事件，在时空上对人、财产或环境的结果相对有限；灾祸：指自然或其他起因引起的几乎不可预料的突发事件，能导致有受害人及重大的物质损害，并严重影响人身安全、居民生活条件及本地区经济社会运作；灾难：指自然或其他起因引发的事件或一系列严重事件，在时空上，具有通常可预料、引致物质严重损失且可能有受害人的长期结果，并强烈影响本地区广大范围的生活条件及经济社会运作。

　　应急行动宗旨：预防发生由严重意外、灾祸或灾难所引致的集体危险；减少集体危险及减低损害；拯救及援助处于危险状态的人。

　　（二）应急管理组织机构

　　澳门特区政府设安全委员会，由行政长官担任主席，负责内部保安的司长任副主席，保安协调办公室主任任秘书。常设成员主要有：政府各司司长和警察总局、海关、治安警察局、司法警察局、消防局、民航局、港务局等12个单位主要负责人；非常设成员主要包括民政总署管理委员会、卫生局、地球物理暨气象局等10个单位主要负责人。一旦发生灾难，安全委员会将召开会议，指示有关部门执行政府保安政策。在处置需要跨部门协调的突发事件时，启动联合行动指挥部，透过设在警察总局的民防行动中心执行民防架构的指挥工作。根据警察总局局长授权，消防局局长担任联合行动指挥官。参与民防行动的部门主要有治安警察局、消防局等11个军事化部队及治安部门，地球物理暨气象局、卫生局等10个政府部门，澳门电力公司、澳门红十字会等7个私营机构。

　　（三）应急运作机制

　　澳门特区政府根据突发事件事态发展情况，分为三个状态。紧急预防状态：指由于异常及有害的因素引致的状态，或指由于该等因素开始发生而引致的状态；拯救状态：指按照所预知的结果或发生后所引致的结果，严重程度高于紧急预防状态；灾祸或灾难状态：指严重程度高于上述两种状态，且对社会造成或将造成重大影响的状态，其全部或部分导致社会基本需要未获满足，或使社会要素的存在或完整受威协。

　　在宣布进入以上任何状态后，民防行动中心立即运作，根据民防计划（即总体预案），开展民防行动，确保指挥统一、运作协调、措施得力。

　　二、主要收获

　　通过听取到访的澳门特区政府应急管理主要工作机构情况介绍、实地参观相关应急指挥机构、座谈等形式，了解到澳门特区政府应急管理工作起步早，注重信息报送和预防预测工作，运作机制日趋完善，值得学习和借鉴。主要收获：

　　——架起了桥梁。此次赴澳参观学习，最直接的收获是与澳门特区政府应急管理主要工作机构建立了畅顺的联系，架起了交流合作的桥梁，为建立粤澳应急管理联动机制奠定了基础。

　　——加深了了解。通过实地参观学习，较为系统、深入地了解了澳门特区政府应急管理工作运作模式，宣传了我省应急管理工作开展情况，加深了双方的了解，坚定了建立粤澳应急管理联动机制的决心和信心。

　　——拓宽了视野。澳门特区政府应急管理工作十分注重突发事件的信息报送，事前预防，应急预案的修订和演练，救援设备的配备等，从不同角度拓宽了视野，有利于提升我省应急管理工作水平。

　　——启迪了思路。澳门特区政府应急管理理念是：预防为主，信息先行，关键环节，部门协作，社区动员，区域联防。让我们看到了合作的方向，启迪了工作思路。

　　三、几点启示

　　通过参观学习，达到取长补短、交流合作的目的。主要启发：

　　一是预案演练，是成功处置突发事件的前提。澳门特区政府十分重视预案演练，民防计划中涉及的相关预案，每年演练一次以上。通过演练，加强了部门协作、区域联防，提高应急预案的实战性、科学性。

　　二是信息先行，是成功处置突发事件的基础。一旦发生突发事件，澳门特区政府负责牵头处置的部门在采取相关措施的同时，按照"高度透明，双向互动"的原则立即知会相关单位，及时通过电视台、电台，报纸等发布相关信息，掌握主动权，避免媒体炒作，为成功处置突发事件奠定了基础。

　　三是预防为主，是成功避免突发事件发生的关键。澳门地域小，人口密度大，外来游客多，通过事前预防，成功避免突发事件发生。近几年来，澳门无一非典病例、无一禽流感病例。

　　四是关键环节，是成功处置突发事件的保障。澳门特区政府在处置突发事件的过程中，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在关键环节上下功夫，大大提高了处置突发事件的能力。如在预防非典时，重点抓发烧病人隔离；在预防登革热时，重点抓灭蚊工作。

　　五是社会动员，是成功处置突发事件的根本。澳门特区政府在处置突发事件时，十分注重社会动员工作，让全社会、各阶层积极参与，共同营造应对突发事件的氛围。

　　四、工作设想

　　在"一国两制"条件下，按照有关程序建立粤澳应急管理联动机制，可以考虑采取分步实施的办法，有计划推进。近期计划重点推进以下工作：

　　（一）建立定期交流会议制度。在省港澳办的支持和指导下，借助粤澳联席会议，建立粤澳双方应急管理定期交流会议制度，每年一次，两地轮流组织，主要任务是交流应急管理工作经验，共同分析面临的形势及对策等。

　　（二）建立应急管理重大信息交流制度。粤澳两地突发事件相关性强，及时通报、交流应急管理重大信息，有利于共同提高应对突发事件的能力。

　　（三）建立应急资源共享制度。粤澳两地应急管理工作具有互补性，双方可通过学术交流等形式，加强两地应急管理专家的合作，应急救援设备的共享等。

　　建立粤澳应急管理联动机制意义重大。由于两地应急管理组织体系的差异，相关机制的建立健全仍需共同努力，有序推动。在省港澳办的指导下，坚信会取得丰硕的成果。